Сможет ли налог на обмен валют наполнить Пенсионный фонд, который не может наполнить вся экономика?
В Национальном банке считают, что главными причинами ослабления гривны стали не экономические проблемы страны, а желание спекулянтов нажиться на колебаниях валютного курса, а также прогнозы относительно дальнейшей девальвации гривны от, как их называют в Нацбанке, "так называемых экспертов".
Спекулятивные и панические настроения больше влияют на валютный рынок, чем существенное ухудшение основных экономических показателей - многомиллиардный дефицит торгового баланса, падение ВВП, объемов производства и экспорта, считает председатель созданного этой неделе Комитета по предотвращению проведению недобросовестных валютных операций Национального банка Украины Юрий Горшков.
"Не все (в экономике - ред.) плохо. Но надо вспомнить период в истории, который был не так давно, когда на фоне панических заявлений псевдоэкспертов кто-то выходил и говорил: расположение звезд говорит о том, что курс будет 20. Почему - непонятно. Но люди верят человеку, у которого должность - эксперт. На это и рассчитывают. На данный момент у нас нет предпосылок для резкого обесценивания национальной валюты", - заявил Горшков. Следовательно, как говорит представитель НБУ, "настало время для достаточно решительных действий по прекращению спекуляций наличной валютой".
Г-н Горшков также сообщил, что введенные НБУ административные меры - обязательная продажа 50% валютной выручки для экспортеров, уменьшение до 90 дней срока для осуществления такого обмена, а также возможность принятия законопроекта, предусматривающего взимание 15% налога с продажи валюты, уже принесли результат - на этой неделе население сдает валюты на 50% больше, чем в прошлой, а половины валютной выручки экспортеров хватает для удовлетворения спроса на межбанковском рынке.
Надежды на закон, который не существует...
Выступая на пресс-конференции, г-н Горшков много времени уделил законопроекту о введении 15% сбора с продажи валюты, должна зачисляться в Пенсионный фонд. 16 ноября законопроект подали на рассмотрение Верховной Рады не от имени Национального банка, хотя он имеет право законодательной инициативы, а от имени депутата-регионала, главы финансового комитета Виталий Хомутынник. Однако 20 ноября рассмотрение законопроекта отложили, а депутат-автор отозвал его на доработку.
"На данный момент у нас нет предпосылок для резкого обесценивания национальной валюты"
Юрий Горшков, Национальный банк Украины
В Нацбанке уверены, что законопроект все-таки будет принят, причем изменения к нему с предыдущим вариантом будут незначительными. По словам Юрия Горшкова, и в переработанном виде законопроект будет призван "улучшить финансовое состояние Пенсионного фонда Украины, уменьшить наличный оборот иностранной валюты, увеличить объемы безналичных расчетов и способствовать стабильности национальной валюты Украины".
Представитель НБУ подчеркивает, что никаких неудобств для законопослушных граждан новый порядок обмена валют не принесет, и обращает внимание, что налог на продажу валюты не будут платить те, кто имеет валютные депозиты "возрастом" более 30 дней, и хотят снять средства или проценты по ним, валютные переводы из-за границы, если они не превышают эквивалент в 150 тысяч грн в месяц, или же те, кто приобрел государственные валютные облигации.
...и не противоречит Налоговому кодексу и Конституции?
Вместе с тем, Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в своих выводах относительно законопроекта г-на Хомутынника указало на ряд "слабых мест".
В частности, эксперты управления считают 15% налог чрезмерным, и таким, что может привести к большей тенизации валютного рынка. Кроме того, в управлении обращают внимание на то, что даже в случае, если законопроект вступит в силу через 60 дней после его опубликования, он противоречит Налоговому кодексу, согласно которому любые новые элементы налоговой системы должны быть приняты за полгода до начала бюджетного периода , в котором они будут применяться. Иными словами, чтобы налог на продажу валюты начал действовать в 2013 году, депутаты должны принять его до июля этого года.
"Налоговая не будет пересекаться с обычными слоями населения"
Юрий Атаманюк, Государственная налоговая служба
Кроме того, введение нового налога противоречит порядку, предусмотренному в Налоговом кодексе, оно еще и нарушает конституционное право граждан на частную собственность, считают в Ассоциации украинских банков. Ведь, как говорится в сообщении ассоциации, законопроект узаконивает принудительное лишение граждан части средств, находящихся в их собственности и были приобретены на законных основаниях. Иными словами, если гражданин законно приобрел 100 долларов, заставлять его продать эти 100 долларов по цене 85, является нарушением закона, или "узаконенным рэкетом", - считают в АУБ.
Налоговая уже знает, кого и как "отрабатывать" за валюту
Хотя законопроект о 15%-ном налогообложении продажи валюты еще не приняли, в Налоговой уже готовятся к его выполнению. Ведь если закон все-таки примут, то теневой обмен валют (без уплаты 15% сбора) можно будет считать уклонением от уплаты налогов, что в особо крупных размерах может трактоваться как уголовное преступление.
Впрочем, как заявил первый заместитель начальника Главного управления налоговой милиции Государственной налоговой службы Юрий Атаманюк, налоговики будут обращать внимание только на тех, кто будет менять сумму не меньше 15 млн грн:
"Налоговая не будет пересекаться с обычными слоями населения. Если парламент примет соответствующий законопроект, в наше поле зрения будут попадать незаконные операции по уклонению от уплаты налогов или сбора на сумму свыше 2,5 млн грн. Если посчитать, что это 15%, то объем самой валютной операции должен будет составить более 15 млн грн. Кто делает такие валютные операции? Учитель? Пенсионер? Врач? Нет. Это делают, прежде всего, серьезные дельцы теневой экономики. Мы знаем как их задокументировать, как отрабатывать", - заявил налоговик.
Есть ли другие варианты?
"Если мы хотим, чтобы у нас было больше валюты и лучший курс, необходима либерализация рынка и отказ от искусственных препятствий"
Александр Савченко, экс-заместитель главы НБУ
Между тем, бывший заместитель председателя НБУ Александр Савченко считает, что административные меры, к которым сейчас прибегает Нацбанк, пытаясь стабилизировать ситуацию на валютном рынке, приведут лишь к еще большему дефициту валюты.
"Сегодня идет уклон в сторону административных, запретительных мер. Лично я выступаю против этого, потому что такие меры приведут к еще большему валютному дефициту. Если мы хотим, чтобы у нас было больше валюты и лучший курс, необходима либерализация рынка и отказ от искусственных препятствий", - считает экс-заместитель председателя НБУ.
Впрочем, как представляется, для классических монетарных методов по стабилизации валютного рынка, таких, как, например, валютные интервенции, в НБУ уже не хватает резервов, которые только за октябрь сократились на 2,4 млрд долларов, и сейчас - меньше 25 млрд долларов.
