Правительство: тень растет. Эксперты: ничего удивительного

Так представляют наказания для "теневиков" украинские дети (рисунок с выставки "Налоги глазами детей")

Расчеты министерства экономики Украины показали рост уровня тенизации примерно с лета прошлого года. Эксперты говорят, что удивлены не результатами исследования, так как давно уже их предусматривали, а тем, что правительство признало факт роста тенизации экономики.

Сообщая о результатах собственных исследований, министерство экономики подбирало слова и было очень осторожным в оценках.

"По предварительным оценкам, в первом квартале 2012 года два метода расчета теневой экономики из четырех, используемых Минэкономразвития, показали рост тенизации, один - неизменность ее уровня, и только монетарный метод показал детенизацию", - говорится в сообщении министерства.

При этом интегральный показатель первого квартала 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, по расчетам правительственных экспертов, "вырос на 0,4 пункта, но его округление до целого значения дало постоянный уровень тенизации - 34%". Впрочем, по приведенным министерством экономики графикам, уже во втором квартале 2011 года уровень тенизации был ниже и равнялся 33%.

Нынешний уровень тенизации, как отмечают в министерстве, намного ниже показателей 2010 и 2009 годов, когда доля экономики в тени составляла 38% и 40% соответственно.

До конца года уровень тенизации украинской экономики может вырасти еще больше, предупреждают в Минэкономики. Среди факторов риска правительственные специалисты называют "рецессионные процессы в странах еврозоны и сохранение значительных финансовых (долговых) проблем на внешних рынках, которые в случае их расширения могут вызвать резкое замедление темпов экономического роста в Украине".

С другой стороны, как говорится в исследовании Минэкономики, на рост "тени" могут повлиять "внутренние риски дестабилизации экономической ситуации, рост девальвационных ожиданий и низкая кредитная активность".

Одновременно обозреватели называют несколько иные факторы роста доли "тени" в украинской экономике.

Реформа, которая нуждается в реформировании

Заместитель председателя парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксения Ляпина говорит, что удивлена не самими результатам исследования Министерства экономики, а скорее тем, что они были обнародованы.

О росте тенизации, говорит депутат от НУ-НС, эксперты предупреждали уже давно, и она обусловлена многими факторами - от роста коррупции до изменений в налоговой системе, реформа которой была якобы призвана снизить уровень налогов и упростить их администрирование.

"В первую очередь, причиной роста "тени" является ненадлежащее управление, высокая коррупция. И надо признать, что рост тенизации - это внутренняя проблема исполнительной власти, ее способа управления, а не сбрасывать это на внешние факторы. Взятки легально никто не берет, все хотят только наличными. Поэтому у бизнеса нет другого выхода, как держать определенную часть доходов в тени, чтобы обслуживать эти нелегальные потребности административной системы. Что касается налоговой реформы, то мы же сразу говорили, что никакой реформы не произошло. Правительство опровергало это два года, а теперь само выходит с новой концепцией новой налоговой реформы. Поэтому призыв реформы к детенизации экономики остался без реализации", - говорит Ксения Ляпина.

Одновременно, как утверждает старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Владимир Дубровский, новый Налоговый кодекс вообще усилил фискальную нагрузку на бизнес, а значит, не мог способствовать преодолению тенизации экономики.

"К нему налоговая нагрузка составляла 22-23%, тогда как сейчас - более 25%. И если вы скажете какому-то бизнесмену, что новый Налоговый кодекс снизил налоговое давление на бизнес, то он просто поднимет вас на смех. Соответственно, бизнес прячется в тени, потому что если надо платить больше, то больше и стимулов что-то скрыть. К тому же, сильно повлияло на тенизацию уменьшение количества малых предприятий, работавших легально по упрощенной системе налогообложения. Только в 2010 году малый бизнес потерял полтора миллиона рабочих мест, но не думаю , что все эти люди действительно ушли из бизнеса. Я думаю, что большая часть из них просто перешла в тень", - говорит г-н Дубровский.

Зарплата в "конверте": зачем платить больше?

Согласно исследованию министерства экономического развития, наибольшую тенизацию экономики показывает метод "расходы населения-розничный товарооборот" и составляет 44%. По оценкам экспертов, реальные зарплаты украинцам "в конвертах" могут быть в 3-4 раза выше, чем официальные, которые обычно держатся на минимально разрешенном уровне.

Выступая на съезде Партии регионов в июле этого года, президент Виктор Янукович оценил общий уровень тенизации украинской экономики в более 30% и заявил, что одним из методов его преодоления может стать вывод зарплат из тени.

Одновременно обозреватели уже не первый год - фактически с тех пор, как ставка налога на доходы граждан была снижена до 13-15-17% - заявляли, что зарплата все равно будет в "тени" и "конвертах", поскольку взносы в социальные фонды - Пенсионный и страховой - остаются высокими, и бизнес считает их чрезмерными.

Эксперт CASE Владимир Дубровский говорит, что по масштабам "тени" поставил бы теневые зарплаты где-то на второе место. Но ситуация не улучшится, если не решить проблему, о которой говорят бизнесмены, - избыточность "добровольных" социальных взносов, которые, как говорит эксперт, вполне можно считать настоящими налогами.

"Социальные взносы - это самые большие налоги, уплачиваемые в Украине. Я подчеркиваю, что это налоги, потому за их неуплату идут такие же санкции, как за неуплату налогов. Они самые большие не только по абсолютным объемам, но и по ставкам. И в Украине налоги выше 30% просто не выплачиваются. Есть страны, где люди доверяют государству и власти, тем самым пенсионным фондам, и они готовы платить большие налоги. В Украине все, что выше 15%, уплачиваться не будет, каким бы не было строгим наказание, которое только увеличивает "тень". То есть, давлением здесь ничего не добьешься. если будет снижен этот социальный взнос, до, как говорят предприниматели, хотя бы 18%, тогда можно будет надеяться, что значительная часть зарплат выйдет из тени, если параллельно будут созданы действенные стимулы к тому, чтобы человек видел, как ее взносы скажутся на ее же пенсии", - говорит Владимир Дубровский.

Настоящие передовики теневой экономики

Член парламентского комитета по вопросам предпринимательства Ксения Ляпина говорит, что по масштабам, по охвату количества экономических субъектов, "конвертируемая" зарплата, так же, как и взятки мелким чиновникам, является, безусловно, наибольшей составляющей тенизации экономики. В то же время, если оценивать по суммам денег, привлеченных в сделках, то крупнейшими составляющими тенизации являются система возмещения НДС и некоторые отраслевые проекты, особенно в строительстве и транспорте, говорит она.

"Наиболее тенизированным, безусловно, является НДС и некоторые, условно говоря, отраслевые программы, где объемы взяток намного выше, а количество охваченных субъектов - намного меньше. Строительство дорог, программы строительства по Евро-2012, которое проходило крайне непрозрачно, - очень удобные укрытия для "тени", - говорит г-жа Ляпина.

Владимир Дубровский считает, что в процентном измерении наиболее тенизированным является сектор государственных закупок, где "только "откаты" составляют от 30% до 50%, а это уже больше процента тенизации любого другого сектора".

Зато, если брать абсолютные показатели, то, как говорит эксперт CASE, на первое место, наверное, выйдут так называемые трансфертные цены.

"Это когда предприятие продает свою продукцию по заниженной цене, в основном на экспорт, а разница между этой ценой и рыночной остается в оффшоре", - объясняет Владимир Дубровский.

Весной этого года, когда правительство просило парламент увеличить расходы государственного бюджета более чем на 33 млрд грн (повышение пенсий, выплату компенсаций за утраченные в Сбербанке СССР средства и поддержку ипотеки под 3%), источниками доходов для их покрытия назывались рост экономики и ее детенизация. Однако с апреля этого года темпы роста украинской экономики замедлились, а теперь, похоже, не оправдываются надежды на выведение экономики из тени.