Изменения в бюджет: деньги есть, но не от роста, и не на все

12 апреля Верховная Рада рассмотрит проект изменений в бюджет текущего года, предложенный правительством. Эксперты считают, что дополнительные расходы будут финансироваться не за счет роста экономики, как об этом говорят чиновники.

Кабмин предлагает увеличить и доходную, и расходную статьи бюджета на 33,3 миллиардов гривен. При этом 18,2 миллиарда планируется направить на выполнение так называемых социальных инициатив президента - повышение пенсий и удешевление кредитов на жилье, а еще 6,15 миллиарда гривен - на выплату компенсаций за утраченные в Сбербанке СССР сбережения.

Среди других расходов - увеличение на 1,2 миллиарда финансирования угольной отрасли, в целом в этом году получает из бюджета почти 8 миллиардов гривен. Однако одно только дополнительное финансирование шахтеров превышает бюджетные расходы на удешевление стоимости ипотечных кредитов, на которое, согласно изменениям в бюджет, предлагается выделить 1 миллиард гривен.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту об изменениях в госбюджет, львиная доля увеличения бюджетных доходов - 21 миллиард из 33 - должна произойти за счет экономического роста и детенизации экономики, еще 6 миллиардов должны поступить от премии от подписания соглашений о распределении продукции.

Вместе с тем, в источниках покрытия дополнительных бюджетных расходов не фигурирует налог на богатство, о введении которого представители власти говорили в марте, комментируя инициированное президентом Януковичем социальные инициативы. Как сообщил на своем официальном сайте премьер-министр Николай Азаров, разработанный Министерством финансов законопроект "имел ярко фискальный характер и содержал не вполне продуманные нормы", а следовательно, правительство решило дополнительно поработать над документом, прежде чем вносить его на рассмотрение парламента.

Но даже без налогообложения роскоши, если изменения в бюджет будут приняты в соответствии с графиком, то уже в мае, как и планировалось, начнется выполнение социальных инициатив президента - говорит премьер-министр:

"Мы надеемся на принятие законопроекта в целом, - для того, чтобы успеть утвердить порядок использования средств, внести изменения в бюджетную роспись и обеспечить его практическую реализацию уже с 1 мая", - заявил премьер во время заседания правительства. Николай Азаров также назвал изменения в бюджет "закладкой фундамента нового этапа социально-экономического развития страны".

Улучшение жизни от мая до октября

Впрочем, выглядит так, что из всех социальных инициатив президента в мае удастся выполнить разве что одну - на 100 гривен увеличить минимальные пенсии.

10 апреля Сбербанк приостановил регистрацию граждан, желающих получить компенсацию за утраченные в Сбербанке СССР вклады, если они не были внесены в списки вкладчиков до 1 января этого года. Кампания по "актуализации" списков вкладчиков Сбербанка началась лишь 2 апреля. В Сбербанке говорят, что ожидают постановления Кабмина, которое бы определило дальнейший порядок выплат.

"В настоящее время регистрация вкладчиков прекращена в связи с проведением актуализации. Регистрация таких вкладчиков будет проводиться с 01.09.2012 года. Что касается выплаты средств указанным вкладчикам, то этот вопрос будет урегулирован постановлением Кабинета министров", - говорится в сообщении Сбербанка.

Впрочем, обещанные президентом сбербанковские выплаты должны состояться, только позже - считает финансовый эксперт Эрик Найман.

"Думаю, если уже заявили об этой тысяче гривен, то процесс уже доведут до конца, иначе это больно ударит по имиджу президента и Партии регионов накануне выборов. Процесс регистрации наверняка будет восстановлен, но сами деньги люди, скорее всего, увидят ближе к парламентским выборам. То есть, сентябрь - начало октября для выплат - это максимальный социальный положительный эффект для Партии регионов", - заявил Эрик Найман.

Деньги есть ...

Если фактор выборов гарантирует выплаты компенсаций по потерянным вкладам, то относительно источников финансирования дополнительных бюджетных расходов, заявленных правительством, такой уверенности нет.

Исполнительный директор Центра социально-экономических исследований CASE Дмитрий Боярчук говорит, что дополнительные доходы в бюджете для финансирования дополнительных расходов, несмотря на расхожее мнение, все же есть:

"Согласно казначейским счетам еще на конец 2011 года на различных бюджетных счетах было накоплено около 39 миллиардов гривен, а это почти 5 миллиардов долларов. Конечно, часть этих средств держалась и держится для возврата 2 миллиардов долларов кредита ВТБ банку в июне этого года, но остальные - это такие скрытые резервы, которые не афишировались, но, очевидно, накапливались для каких-то предвыборных целей", - говорит эксперт. Господин Боярчук также утверждает, что определенный эффект дает и низкая инфляция, "статистические хитрости" с которой позволят правительству отчитаться об увеличении доходов даже при падении экономики. К тому же, говорит эксперт, надо учитывать и поступления от приватизации, которые, "при консолидированной власти" обеспечиваются проведением быстрых продаж государственного имущества.

Вместе с тем Дмитрий Боярчук обращает внимание и на рост фискального давления:

"Я только смотрел на цифры Госкомстата: в первые два месяца года импорт вырос только на 4,9%, а доходы бюджета от импортных пошлин выросли на 30%, импортный НДС - "плюс" 26%. Кроме того, при том, что Госкомстат отчитывается о сокращении количества прибыльных предприятий, налоговая отчитывается о том, что доходы от налога на прибыль выросли на 18%. Очевидно, что цифры не очень сопоставимы, и идет вытягивание дополнительных средств", - говорит эксперт, подчеркивая, что дополнительные расходы бюджета будут профинансированы именно за счет этого давления, а не роста экономики, как об этом говорят чиновники.

... Но не от роста экономики

С такими оценками согласен и Эрик Найман:

"Поскольку инфляция очень низкая, по крайней мере на сегодня, плюс те цифры, которые показывает Минфин по увеличению сбора налогов, и которые превышают прирост экономики, все это говорит о том, что главным источником доходной базы будет увеличение налоговой нагрузки на экономику", - говорит эксперт.

Между тем, согласно данным Европейской бизнес ассоциации, уже сейчас предприниматели оценивают инвестиционный климат в стране хуже, чем во время кризиса 2008-2009 годов. Причем главными фактора этого предприниматели, опрошенные ассоциацией, называют усиление фискального давления, коррупции в органах власти и давление таможенных органов.

"Мы опросили руководителей 149 компаний, входящих в Европейскую бизнес ассоциацию, и в сравнении с концом 2011 года оценка настроений инвесторов снизилась - с 2,19 до 2,18 баллов", - говорит исполнительный директор ассоциации Анна Деревянко.

Доходы растут, экономика падает?

Член парламентского комитета по вопросам финансов, депутат от БЮТ Сергей Терехин объясняет причину больших бюджетных поступлений и плохого настроения предпринимателей:

"Посмотрите, есть же реальные показатели: рост реального ВВП - стоит, рост промышленности - стоит, кредитование населения и реального сектора - падает, динамика валютных резервов - падает. А доходы бюджета растут. Знаете отчего? От безумных переплат по налогу на прибыль. Я недавно встречался с предпринимателями, так они говорят, что средний срок переплаты налогов - квартал. Вот и все. И оно в конце года закончится, только тогда выборы уже пройдут", - говорит Сергей Терехин.

В то же время экс-министр экономики Виктор Суслов вообще считает, что показатели первых двух месяце 2012 года свидетельствуют о начале рецессии в украинской экономике.

"Объем промышленного производства в январе-феврале 2012 года вырос по сравнению с соответствующими месяца 2011 года всего на 2%, тогда как в 2011 году промышленное производство за первые два месяца выросло на 11,2% по сравнению с первыми двумя месяцами 2010 года. Вы сами видите, какое снижение темпов роста. Кроме того, начали падать объемы производства в ключевой для Украины отрасли - металлургии, при этом речь идет не о падении темпов, а об абсолютном сокращении объемов производства. Очень показательна и ситуация с сокращением объемов грузовых перевозок, поскольку они являются натуральными, и не зависят от цен. Они упали на 5,6% по сравнению с прошлым годом. Все это свидетельствует о том, что ситуация в экономике ухудшается ", - говорит Виктор Суслов.

Экс-министр экономики также считает, что стабильность курса гривны к доллару поддерживается искусственно, и Нацбанку все равно придется пойти на девальвацию гривни, когда объемов валютных резервов для поддержки курса будет уже недостаточно. Впрочем, произойдет это также, скорее всего, после выборов.