Бывший судья Евросуда: к Луценко и Тимошенко избирательно применяют законы

Европейский суд по правам человека в конце мая начнет рассмотрение заявления экс-главы правительства Юлии Тимошенко, которая жаловалась на незаконное ограничение ее права на свободу. В деле бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко ожидается решение Евросуда в ближайшее время. Как работает Европейский суд и как принимает решение - об этом ВВС Украина беседовала с доктором юридических наук, судьей Европейского суда по правам человека в 1998-2008 годах Владимиром Буткевичем.

ВВС Украина: Защита Юлии Тимошенко заявила, что обратится в Европейский суд с жалобой на приговор, не дожидаясь окончательного решения Высшего специализированного суда Украины, в который экс-премьер обращалась с кассационной жалобой. Однако ранее звучало много заявлений, что Евросуд рассматривает дела только тогда, когда заявитель прошел все судебные инстанции в своей стране. Примет ли суд для рассмотрения такое заявление Юлии Тимошенко?

Владимир Буткевич: Если соблюдать требования Евросуда - это определенные стандарты, их очень много. Заявитель должен пройти нормальную судебную процедуру рассмотрения дела в своей стране, пройти все стадии, предусмотренные национальным законодательством.

Однако, если гражданин сможет доказать, что не ожидал решения высших инстанций, поскольку считает, что он исчерпал в собственной стране все механизмы защиты, то при таких условиях суд может принять дело к рассмотрению. И тогда уже государство вынуждено будет доказывать обратное - что лицо не исчерпало всех национальных механизмов защиты.

В решениях Европейского суда достаточно стандартов, которые указывают, при каких условиях заявитель может обращаться к высшей судебной инстанции в своей стране и подавать заявление сразу в Европейский суд.

Кстати, Евросуд никогда сам не ставит вопрос о полноте национальных средств защиты. Это означает, что в случае, если лицо указало, что оно эти механизмы исчерпало, а государство в своем ответе суда на это внимания не обратило, то суд сам этот вопрос может не поднимать. То есть, непосредственно на государство ложится ответственность доказывать, что это не так. Однако после того как государство дало ответ, заявитель еще имеет право предоставить свой комментарий уже на ответ.

Может показаться, что такой диалог может продолжаться вечно. Нет, потому что государство после этого комментария не имеет права на ответ. То есть, защищаются права заявителя, а не государства. И вообще, хочу сказать, что во время рассмотрения каждого дела суд отмечает, что рассматривать ее гибко и без формализма. Это означает, что он будет руководствоваться интересами защитника, а не защищать государство.

Недочитанные законы

ВВС Украина: И Юрий Луценко, и Юлия Тимошенко обратились в Европейский суд с заявлениями о неправомерном ограничении их свободы и арест. Суд принял эти обращения к рассмотрению. Какова дальнейшая процедура?

Владимир Буткевич: Если суд принял к рассмотрению заявления бывших чиновников, то это означает, что государство Украина обязано провести расследование в отношении указанных в заявлениях нарушений Европейской конвенции по правам человека и дать ответ суду.

Я более чем убежден, что в материалах дела есть такой ответ государства. Вероятно, в тех ответах говорится о том, что никаких нарушений прав Юрия Луценко и Юлии Тимошенко не было.

Руководители Украины и представители Генеральной прокуратуры сейчас настаивают на том, что правоохранительными органами недостаточно соблюдены европейские стандарты, поскольку в Украине действует устаревший и недемократический Уголовный кодекс.

Но у меня к ним возникает вопрос: а должны ли они соблюдать закон, который государство Украина приняла и который называется "О выполнении решений Европейского суда по правам человека"?

В этом законе написано, что решение суда является источником украинского права. Также есть Конституция, где указано, что международные договоры, ратифицированные Украиной, имеют высшую силу, чем национальное законодательство. Почему они игнорировали собственную Конституцию и собственный закон и не применили международное право при рассмотрении уголовных дел по Луценко или Тимошенко?

Легкое объяснение может быть в том, что они, мол, просто не знали, то есть, обнаружили юридическую неграмотность. К человеку, который был избран на должность, в этом случае претензий меньше, потому как говорят: знали, за кого голосовали. Но к лицу, назначенному на должность, предъявляются требования - он должен соответствовать определенным критериям. Я имею в виду работников правоохранительных органов. Следовательно, это означает, что они не соответствуют занимаемым должностям?

Кто затягивает рассмотрение дел?

ВВС Украина: Как происходит рассмотрение дел в Европейском суде?

Владимир Буткевич: Как правило, это письменное общение Евросуда с заявителем и с государством. Но может быть ситуация, когда ни государство не предоставило разумного ответа, ни заявитель не смог ответить на вопрос. Тогда назначается так называемая "fact finding mission" - миссия из членов суда, выезжающих в определенную страну и проводящих расследование.

ВВС Украина: Приходилось ли вам участвовать в таких миссиях?

Владимир Буткевич: Да, я в таких миссиях был в Украине, Турции, Грузии. Я не могу сказать, что это происходит очень часто, но практика такая есть, если суд не получил всей необходимой информации. Во время таких миссий зачастую мы находили доказательства, что государство пыталось скрывать информацию или подавало ее искаженной.

Суд также может назначить слушание дела, и тогда переписка прекращается, все, что нужно, выясняется устно.

То есть, как вы понимаете, я не могу на 100% знать, какой будет процедура в случае с Юрием Луценко, Юлией Тимошенко или Валерием Иващенко.

ВВС Украина: Но, учитывая ваш опыт и процедуры, о которых вы рассказали, можно прогнозировать, сколько может длиться рассмотрение дела, в данном случае, Луценко или Тимошенко?

Владимир Буткевич: Знаете, бытует такое мнение, что суд затягивает рассмотрение дел. Но это попытка закрыть глаза на собственные ошибки, допускаемые и заявителями, и государством.

Подавляющее большинство дел, которые тянутся в Европейском суде, затягиваются по вине государства, которое не предоставляет вовремя необходимые ответы, нарушает установленные сроки.

Но если дело является общественно значимым, вызывает возмущение в обществе, или когда есть угроза жизни или здоровью заявителя, суд принимает решение достаточно быстро и при необходимости - срочно.

Кстати, в моей практике были случаи, когда в течение одного дня мы принимали решение о 45-50 делах.

ВВС Украина: Какова процедура принятия решения?

Владимир Буткевич: Сначала Палата суда, секция с участием 7-10 судей, которые хорошо знают содержание дела, принимает решение о направлении государству определенных вопросов. После получения ответов судьи направляют их заявителю, который вправе их прокомментировать.

После этого суд готовит дело о приемлемости. Как правило, дело слушается одновременно и о приемлемости, и по существу. Во время обсуждения выступает судья-докладчик и национальный судья по делу. Судья-докладчик может выступать хоть сутки, его никто не может ограничить во времени. И судьям разрешается во время слушаний покидать зал суда только, как говорится, по естественным надобностям.

После принятия решения путем голосования этот документ готовят как проект, его направляют каждому из судей для утверждения, после чего он направляется государству. Если оно не согласно с решением, то может обращаться в так называемую Большую палату.

ВВС Украина: И как часто это случается?

Владимир Буткевич: Практически всегда, когда государство проигрывает. Большая палата рассматривает дело и принимает окончательное решение. То есть, и от этого тоже зависит, в какой срок появится окончательное решение.

Если адвокаты будут спать...

ВВС Украина: Приговор в отношении Юлии Тимошенко уже вступил в силу, она заключена. В ближайшие дни Апелляционный суд Киева примет решение по апелляции на приговор Юрию Луценко. Поскольку есть приговоры, то в случае решения Евросуда в пользу чиновников они все равно останутся за решеткой и не смогут выйти на свободу?

Владимир Буткевич: Нет, как по мне, это означает, что когда адвокаты будут спать, дело будет затягиваться.

Если защита обратится в Европейский суд по правам человека во время, когда там рассматриваются заявления, поданные Юрием Луценко и Юлией Тимошенко ранее, то суд может объединить несколько заявлений, касающихся одного дела и рассматривать их одновременно. Особенно в условиях, если эти дела являются болезненными для общества.

ВВС Украина: Что происходит с делом, когда его рассмотрение завершено и решение принято?

Владимир Буткевич: Кроме того, что решение предоставляется государству и заявителю, оно также передается на контроль Совета министров Совета Европы. Тогда может возникнуть вопрос: а были ли наказаны лица, виновные в ситуации, в которой оказался заявитель?

Согласно европейским стандартам, если доказана вина государства в нарушении прав заявителя, то речь может идти об ответственности, в том числе уголовной, лиц, виновных в нарушении прав человека.

ВВС Украина: Как вы считаете, каковы перспективы в Европейском суде по делам Луценко и Тимошенко?

Владимир Буткевич: Я считаю, что и то, и другое дело для них выигрышные - без всякого сомнения.

И здесь даже не нужно далеко заходить - достаточно заявления президента о том, что, мол, у нас такой Уголовный кодекс, и поэтому мы не придерживались европейских стандартов. Один из руководителей прокуратуры тоже об этом говорил.

Это просто бальзам на раны адвокатам! Сам глава государства признал, что было нарушение европейских норм.

Но, простите, почему вы не судили их по закону о выполнении решений Европейского суда? И речь не идет здесь о выборочном использовании законов?

Я напоминаю еще о 13-й статье Конвенции по правам человека. Там есть очень простое положение: на государство возлагается обязанность создать систему правовой защиты. Когда этого в государстве нет, то за это отвечаем не я и не вы, и не Петров, Иванов или Сидоров, а государство. Поэтому власть не может говорить: к сожалению, у нас такой плохой Уголовный кодекс. Она должна отвечать за это, а не лицо, к которому такой кодекс применили.