Шатдаун у США: по кому він вдарить в першу чергу

Сенат США не зміг ухвалити жоден із двох проєктів про фінансування федеральних витрат. Відтак з середи у Сполучених Штатах настав шатдаун – зупинка роботи частини державних структур. Це загрожує серйозними перебоями в житті американців – від авіаперельотів до відвідин зоопарків.

У вівторок Сенат спершу відхилив законопроєкт Демократичної партії про продовження фінансування, а потім не зміг ухвалити й республіканський варіант – хоча вони й мають більшість.

Як наслідок, робота частини федеральних установ у США зупинилася. 40% федеральних службовців – близько 800 тисяч осіб – можуть опинитися у вимушеній неоплачуваній відпустці на невизначений термін.

Це і є так званий шатдаун (з англ. закриття або відключення) – призупинення роботи уряду.

За каденції правління Дональда Трампа це вже четвертий шатдаун. Останній тривав рекордні 35 днів, а його причиною стало будівництво стіни на кордоні з Мексикою, якого домагався президент.

Камінь спотикання – медичне страхування

Напередодні, як писав кореспондент BBC Ентоні Цурхер, позиції сенаторів лише загострилися – після того, як Трамп опублікував відео, створене за допомогою ШІ, що висміювало керівництво демократів.

У ролику лідер меншості в Палаті представників Хакім Джеффріс був у сомбреро та з фальшивими вусами, а Шумер штучним голосом казав, що мігранти без документів мають отримувати безкоштовну медичну допомогу. Обидва політики відповіли роздратовано, а Джеффріс назвав це проявом "фанатизму".

Щодо змістовних вимог обох сторін, то республіканці хочуть короткострокового продовження чинних рівнів фінансування – фактично ще раз відкласти ухвалення рішень.

Вони, за словами Цурхера, задоволені розвитком подій, особливо з огляду на те, що адміністрація Трампа вже самостійно впроваджує скорочення витрат, без участі бюджетних органів Конгресу.

Демократи хочуть, щоб це закінчилося.

Вони запитують: який сенс домовлятися про рівні витрат, якщо Трамп їх ігнорує?

Вони також прагнуть твердої домовленості про поновлення субсидій на державне медичне страхування для людей із низькими доходами, термін яких спливає наприкінці року.

Крім того, демократи вимагають скасувати скорочення програми Medicaid, запроваджене Трампом, а також виступають проти урізання фінансування Центрів із контролю та профілактики захворювань (CDC) та Національних інститутів здоров'я (NIH).

Республіканці поки що неохоче йдуть на це.

Увечері у вівторок Офіс менеджменту та бюджету США (підпорядкований Трампу) оприлюднив меморандум, у якому підтвердив факт шатдауну й поклав відповідальність за нього на демократів.

"Незрозуміло, як довго демократи триматимуться за свою нежиттєздатну позицію, тож передбачити тривалість шатдауну складно", – заявили в офісі.

Республіканці контролюють обидві палати Конгресу, але в Сенаті їм бракує 60 голосів (зі 100), потрібних для ухвалення бюджету.

Тому демократи і заблокували законопроєкт республіканців, який, на їхню думку, ускладнив би американцям доступ до медичної допомоги.

Без роботи й без зарплати

Через зупинку роботи уряду і, відповідно, зупинки багатьох державних послуг можуть постраждати мільйони американців. Такі послуги, як програма продовольчої допомоги, державні дитсадки, видача студентських кредитів, перевірка продуктів і робота національних парків, імовірно, будуть скорочені або повністю зупинені.

Якщо протистояння затягнеться, і неоплачувані працівники перестануть виходити на роботу, можливі затримки в транспорті, а тривале припинення роботи уряду може спричинити серйозні економічні наслідки для США.

Авіапасажири можуть зіткнутися з довгими чергами на перевірці безпеки та затримками рейсів – через те, що диспетчери польотів та працівники авіаційної безпеки не отримуватимуть зарплати й можуть відмовлятися працювати.

Фахівців із контролю повітряного руху та TSA (служби авіаційної безпеки) вважають критично важливими, тому вони зобов'язані виходити на роботу навіть під час шатдауну.

Але зарплату вони отримають лише після його завершення. Під час попереднього шатдауну 2018-2019 років дедалі більше таких працівників почали брати лікарняні, що спричинило затримки в аеропортах.

Також затримки можуть чекати на тих, хто планує подорожі за кордон: американські паспортні служби попереджають, що обробка документів триватиме довше, ніж зазвичай.

Утім найбільше постраждають федеральні службовці: поки уряд не відновить роботу, вони не отримуватимуть заробітної плати. Ті, кого визнають "некритично важливими", змушені будуть сидіти вдома. У минулі рази їм компенсували зарплату заднім числом. Дехто, як і раніше, може брати підробітки.

Багатьох працівників можуть відправити у вимушений простій в таких установах, як Центри з контролю та профілактики захворювань (CDC) і Національні інститути здоров'я (NIH), що призведе до зупинки досліджень.

Президент Трамп, який ще з початку каденції скорочує державні витрати та кількість робочих місць, не раз заявляв, що шатдаун може пришвидшити звільнення і дати змогу урізати програми, важливі для демократів.

Постраждають і підрядники, які працюють на федеральні установи, але не є держслужбовцями: вони не отримають оплату і, на відміну від чиновників, не можуть розраховувати на компенсацію згодом.

Зачинені національні парки

Раніше під час шатдаунів національні парки та заповідники закривали, а їхні працівники залишалися вдома.

Під час попереднього шатдауну адміністрація Трампа вирішила не зачиняти парки, але без належного персоналу це призвело до вандалізму, засмічення, руйнування історичних місць і заїзду авто на території.

Понад 40 колишніх керівників парків закликали Білий дім під час нового шатдауну повністю їх закрити.

"Ми ж не залишаємо музеї без кураторів чи аеропорти без диспетчерів – так само й парки не можна залишати без працівників", – сказала Емілі Томпсон з Коаліції на захист національних парків США.

У Національному зоопарку тварини й надалі отримуватимуть їжу та догляд, але популярні онлайн-камери вимкнуть, оскільки вони визнані "несуттєвими".

Це означає, що глядачі тимчасово не зможуть спостерігати за пандами, левами, слонами чи землекопами.

Відомі музеї Смітсонівського інституту у Вашингтоні залишатимуться відкритими щонайменше до понеділка, 6 жовтня. На сайті установи зазначено, що вона має кошти з попередніх років, аби поки що працювати.

Чи хтось залишиться?

Попри відсутність ухваленого бюджету, не всі федеральні установи будуть закриті.

Очікується, що під час шатдауну продовжать працювати прикордонна служба, лікарні, правоохоронні органи та служба управління авіаперевезеннями.

Виплати з програм соціального забезпечення та Medicare надсилатимуться, але перевірка пільг і видача карток можуть бути призупинені.

Як правило, під час шатдауну працівники, без яких не обійтися, залишаються на роботі – іноді навіть тимчасово без зарплати, – а ті, кого вважають "необов'язковими", йдуть у вимушену неоплачувану відпустку. У минулому їм потім компенсували зарплату заднім числом.

Перший за 7 років шатдаун

Востаннє уряд США зупиняв роботу наприкінці 2018 року, під час першої каденції Трампа.

У понеділок він зустрівся з чотирма ключовими лідерами Конгресу – провідними демократами Палати представників і Сенату, а також їхніми республіканськими колегами. Але домовитися не вдалося.

Віцепрезидент Джей Ді Венс після зустрічі заявив, що ймовірність шатдауну дуже висока. Представники адміністрації Трампа досі не готові були йти на суттєві поступки. Схоже, вони вважають, що виборці звинуватять насамперед демократів як сторону, яка висуває умови в обмін на продовження роботи уряду. Подібне вже траплялося раніше.

Демократи ж переконані, що виборці позитивно оцінять їхні зусилля для збереження субсидій на медичне страхування.

Особливістю нинішнього протистояння є позиція команди Трампа.

У минулому затяжні шатдауни вважалися політично ризикованими, бо псували життя виборців і шкодили іміджу президента та законодавців.

Але цього разу адміністрація Трампа, схоже, готова надовго зупинити значну частину роботи державного апарату. Посадовці навіть пригрозили використати шатдаун, щоб визначити "найменш потрібних" працівників і згодом звільнити їх остаточно.

Після попередніх шатдаунів уряд зазвичай доволі швидко відновлював роботу, а чисельність персоналу й витрати поверталися до колишнього рівня. Проте адміністрація Трампа вже дев'ять місяців намагається скорочувати витрати та звільнила чимало держслужбовців.

Нове зупинення уряду може стати приводом для прискорення масштабних скорочень.