Как назначение Памфиловой повлияет на работу Центризбиркома России

Элла Памфилова возглавила ЦИК России: за ее назначение на пост главы центральной избирательной комиссии России в понедельник проголосовали 14 из 15 членов комиссии. Памфилова заявила, что видит своей главной задачей обеспечение доверия к выборам и равных избирательных прав граждан.

Русская служба Би-би-си спросила экспертов, как кадровые перестановки в Центризбиркоме скажутся на российском избирательном процессе.

Григорий Мелконьянц, сопредседатель совета движения "Голос":

Я думаю, что ЦИК перестанет быть посмешищем. Его будут воспринимать более адекватно. Надеюсь, что и сама комиссия станет восприимчивее к тем проблемам, о которых говорят наблюдатели, кандидаты, политические партии.

Надеюсь, что Элла Александровна будет более тонко разбираться с возникающими сложностями, и будет делать это публично. Ведь ЦИК должен нарабатывать свой авторитет. Очень важно, чтобы он делал публичные заявления, высказывался по тем проблемам, которые есть, пытался привлекать к ответственности тех, кто злоупотребляет своими полномочиями.

Потому что основная задача ЦИКа – это перенастроить ту систему, которая сложилась у нас на протяжении многих лет, в том числе и при Владимире Чурове. Когда избирательным процессом, по сути, руководят не избиркомы, а исполнительная власть.

Выборы – это, прежде всего, больше миллиона членов избирательных комиссий. Это огромное количество людей, которые все эти годы прикармливались исполнительной властью, привыкли проводить выборы так, а не иначе.

Если послать сигнал нижестоящим избиркомам и чиновникам, они поймут, что ветер изменился и что нужно вести себя приличнее. Но это очень долгий процесс. И я боюсь, что ЦИК не сумеет перенастроить избирательную систему до федеральных выборов. Времени остается очень мало, и нужно подключать как можно больше людей, чтобы помочь новому составу ЦИК провести ребрендинг выборов и повысить к ним доверие. Одним переназначением верхушки тут отделаться не получится. Если мы не увидим конкретных шагов, то рассчитывать на улучшение не приходится.

Дмитрий Гудков, депутат Государственной думы:

Назначение Памфиловой председателем ЦИК – это хороший сигнал. Такой человек вряд ли бы согласился продолжать заниматься "чуровщиной". Она возглавляла президентский совет по правам человека, была омбудсменом и, несмотря на некоторые противоречивые оценки, является человеком с хорошей репутацией.

Она всю жизнь работала на свое имя - это ее главный актив. Одного ее слова о фальсификациях будет достаточно, чтобы повлиять на ситуацию. Правда, даже ее ресурсы, вероятно, будут ограничены на Кавказе и в национальных республиках.

Поэтому я думаю, что власть дает ей некий карт-бланш, говоря: "У вас есть определенная возможность привести выборы в порядок". В противном случае главой ЦИК стал бы лояльный власти человек.

Я думаю, что таким образом администрация президента России пытается создать своеобразную подушку безопасности, избежать возможных конфликтов и протестов на почве подтасовки итогов выборов.

Власть не хочет тотальных фальсификаций, повторения 2011-го года и митингов на Болотной площади в Москве. Она хочет изменить отношение к ЦИК и выборам в России и одновременно подает сигнал региональным элитам. А возможное снижение рейтинга "Единой России" постараются компенсировать за счет одномандатных округов.

Александр Кынев, политолог, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики:

Думаю, что Элла Александровна прекрасно понимает сложности правового регулирования выборов, их зависимость от администраций, понимает, что ее имидж может пострадать в случае общественного разочарования предстоящей кампанией. Полагаю, она будет принимать меры, которые, в том числе, позволят сохранить ее личную репутацию.

Но работа предстоит ей очень непростая. Ей по факту придется нести ответственность за решения, которые принимала не она. В частности, в марте были приняты законодательные акты, которые сделали крайне сложным независимое общественное наблюдение на выборах и работу журналистов. И ЦИК с этим ничего поделать не может, потому что эти правила устанавливает не он.

ЦИК, на самом деле, и не организует фальсификации: он лишь обобщает и суммирует результаты с мест. Нарушения, как правило, происходят на низовом уровне и организуются местными администрациями на уровне участковых или территориальных комиссий.

ЦИК влияет скорее на имидж выборов, может использовать свой авторитет в конфликтных ситуациях, когда они становятся достоянием гласности. И даже при Чурове ЦИК достаточно часто защищал права кандидатов, когда они туда жаловались.

Не секрет, что подать жалобу в Центризбирком и дождаться на нее позитивной реакции в последние годы было легче, чем добиваться своего через суд. ЦИК в этом смысле всегда был немного более либерален.

Дмитрий Абзалов, президент Центра стратегических коммуникаций:

Очевидно, что Памфилова человек, который дистанцирован от различных политических групп влияния. Она работала с наблюдателями, представителями гражданского общества, политическими партиями. Всегда она пыталась донести свою часто неудобную позицию до президента.

Поэтому ставка на Памфилову – это ставка на широкий арбитраж ЦИК, на его более активные действия по защите прав различных участников политического процесса. Дело в том, что создается система, когда в принципе любая партия может провести своего кандидата в Госдуму через определенные одномандатные округа. Поэтому и ПАРНАС, и "Яблоко" идут на выборы, чтобы бороться за мандаты.

Делая Памфилову главой ЦИК, можно создать и для кандидатов в одномандатные округа, и для выдвигающих их партий конкурентные условия. И в конечном итоге обеспечить прозрачность выборов. Это основная задача, которая стоит перед федеральным центром.

Ведь основная часть критики после завершения голосования будет касаться не победы партии власти, а легитимности избирательного процесса. "Единая Россия" при пропорциональной модели выигрывает выборы – это в принципе показывает социология.

С точки зрения политических технологий цели что-то закручивать на данном этапе нет. И состав ЦИК "под нее" менять нет никакой необходимости.