Почему Кремль усиливает давление на гражданское общество?

После полутора месяцев раздумий фонд поддержки российской науки "Династия" 8 июля объявил о самоликвидации, после того как минюст <link type="page"><caption> включил его в перечень</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2015/05/150525_zimin_dinastia_foundation" platform="highweb"/></link> "иностранных агентов".

Основанием послужило <link type="page"><caption> решение главного спонсора фонда</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/07/150708_rn_dinastia_foundation_closure" platform="highweb"/></link>, основателя компании "Вымпелком" Дмитрия Зимина, прекратить финансирование.

Ничего иного наблюдатели не ожидали: кому охота жертвовать средства и вместо благодарности получать придирки?

Зимин не скрывал, что поступает так из принципа.

"Тратить свои личные деньги под маркой неведомого мне иностранного государства я, конечно, не буду", - заявил он в мае Интерфаксу.

Новый поворот

Закон об "иностранных агентах" был принят еще в июле 2012 года. Но в ситуации с "Династией" имеются, как минимум, два новых момента.

Во-первых, фонд финансировался не иностранцами, а российским бизнесменом. Средства лишь технически приходили с зарубежных счетов.

Во-вторых, "Династия" не занималась не только политической, но и околополитической деятельностью, а лишь чистой филантропией в сфере науки и образования.

Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков 8 июля <link type="page"><caption> выразил сожаление</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/07/150708_rn_kremlin_dinastia_foundation" platform="highweb"/></link> в связи с ликвидацией фонда.

"Статус иностранного агента не подразумевает какой-то запрет на деятельность. У фонда "Династия" была возможность продолжать деятельность", - сказал он.

"Дмитрий Зимин - не только предприниматель, но и крупный изобретатель, в свое время внесший свой вклад в укрепление российской противоракетной обороны, а потом способствовавший со своим фондом тому, чтобы молодые ученые оставались в России, - заметил генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. - А ему плюнули в душу и сказали: утрись. Полное непонимание того, что есть такая вещь, как чувство собственного достоинства".

Расширенное толкование

Закон формально адресован НКО, занимающимся политической деятельностью. Согласно общепринятой трактовке, таковой является участие в выборах путем выдвижения или поддержки кандидатов.

Правозащитники и независимые наблюдатели указывали, что содержащаяся в документе фраза "формирование общественного мнения для воздействия на решения госорганов с целью изменения их политики" грозит превращением в "агентов" большинству общественных организаций, в том числе экологам, борцам за сохранение архитектурных памятников и права инвалидов.

На встрече с членами президентского Совета по правам человека 12 ноября 2012 года <link type="page"><caption> Владимир Путин согласился с тем</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2012/11/121121_russia_ngo_agents_debate" platform="highweb"/></link>, что "все, что не связано с политикой, должно быть исключено из действия этого закона", однако документ был принят в неизменном виде и с тех пор только ужесточался.

Но "Династия" не имела к политике даже косвенного отношения.

Видимо, впредь под ударом оказывается любая независимая обшественная деятельность и несанкционированное спонсорство. Только государству и связанным с ним структурам будет дозволено выступать в роли благодетелей и решать, кого поддерживать, а кого нет.

Так в свое время Петр I своим указом запретил подавать нищим. Желаешь помогать людям - неси денежки в казённый приказ, там им найдут применение.

Год иностранного агента

Между тем случай с "Династией" - лишь верхушка айсберга. Если за первые два года действия закона в реестр попала всего одна организация, то за последние 12 месяцев - 69. Правда, две из них после разбирательства из перечня исключили.

Начиная с февраля, минюст и генпрокуратура начали волну массовых проверок, продолжающуюся поныне.

Некоторые наблюдатели усматривают в истории с "Династией" не политическую, а бюрократическую логику. Любая работа, коли она проводится, должна быть эффективной, а эффективность в данном случае измеряется количеством выявленных "агентов". Но бюрократы проявляют рвение, когда есть соответствующая установка.

"Окружение чует, чем можно угодить. Мы тут на страже, стараемся, морим их, как тараканов", - иронизирует Валерий Хомяков.

"Агенты" и "нежелательные"

В мае 2015 года закон об "агентах" был дополнен законом <link type="page"><caption> о "нежелательных организациях"</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/05/150520_rn_senators_foreign_organizations" platform="highweb"/></link>, который позволяет не только наклеивать на неугодных оскорбительный ярлык и создавать дополнительные трудности в работе, но и прямо запрещать их деятельность в России.

Члены Совета Федерации уже подали в генпрокуратуру так называемый <link type="page"><caption> "патриотический стоп-лист"</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/07/150707_rn_matvienko_stoplist_outcry" platform="highweb"/></link> из 12 благотворительных и исследовательских организаций, в основном, прямо или косвенно связанных с Соединенными Штатами.

"На этом не будет поставлена точка", - заявил "Известиям" анонимный высокопоставленный источник в верхней палате. По данным издания, на подходе новый список, ещё из восьми организаций.

МИД России, по словам заместителя министра Геннадия Гатилова, также <link type="page"><caption> намерен активно включиться</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/07/150703_rn_russia_patriotic_list_mfa" platform="highweb"/></link> в эту деятельность.

Вышли из милости

Наконец, 2015 год принес с собой еще одно новое явление.

В 2013-2014 годах гранты президентской администрации и минэкономразвития, выделяемые в рамках программы поддержки российских НКО, получали "Мемориал", "Голос", "Агора", Московская Хельсинкская группа, движение "За права человека".

Одни правозащитники усматривали в этом подкуп и приручение, другие - позитивную попытку установления хоть какого-то диалога с гражданским обществом.

Звучала критика и с противоположного фланга.

"Этим людям не то что гранты давать - выслать из России в любимую Европу, и пусть там бомжуют", - заявил в 2013 году бывший вице-губернатор Волгоградской области Олег Матвейчев.

Повлияло на Кремль мнение Матвейчева или нет, но по итогам тендера в июне 2015 года независимые организации, занимающиеся защитой прав человека или мониторингом выборов в России, <link type="page"><caption> денег не получили</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2015/07/150702_russia_ngo_grants" platform="highweb"/></link>.

Взамен пять миллионов рублей были выделены фонду "Современное общество" на проведение кампании "Ешь российское!", полтора миллиона - "Союзу православных граждан" на кампанию "Не хлебом единым живы", шесть миллионов - созданному прокремлевским молодежным движением "Наши" обществу потребителей "Хрюши против".

Хоть сколько-нибудь критически настроенные активисты попали в заколдованный круг. Получение средств из-за границы рассматривается чуть ли не как измена, но в России их взять тоже негде.

"Учитывая то, как наш бизнес боится власти - и вполне обоснованно боится, - найти внутренние финансовые источники затруднительно", - заявил Русской службе Би-би-си глава "Мемориала" Арсений Рогинский.

"Был один такой олигарх. Все знают, о ком идет речь и что случилось с этим человеком", - добавил политолог Дмитрий Орешкин.

Валерий Хомяков проводит параллель с тактикой, используемой на Западе в борьбе с курением. Не решаясь или будучи не в силах открыто запретить курение сигарет, борцы за здоровый образ жизни стремятся постоянным ужесточением правил, придирками и штрафами создать курильщикам и табачным компаниям невыносимые условия.

Нечто подобное, по мнению аналитика, происходит и в России, только мишенью является не курение, а неподконтрольная гражданская активность.

"Теперь вопрос ставится так, что не только оппозиционная, но любая независимая точка зрения - зло по определению", - говорит политолог Александр Кынев.

Опасная тенденция

Чиновники, депутаты и прокремлевские комментаторы постоянно толкуют о страшной угрозе "цветной революции".

Между тем, судя по данным опросов, уровень одобрения политики Владимира Путина <link type="page"><caption> приближается к 90%</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2015/07/150702_volkov_sociology_interview" platform="highweb"/></link>. Откуда революция?

Это аберрация сознания? Сами себя запугали, всерьез поверили, что пресловутый "госдеп" способен где угодно вызвать революцию, щелкнув пальцами?

Избыток рвения, желание демонстрировать первому лицу кипучую деятельность и сверхлояльность?

Или власти ведают истинную цену "всеобщей любви" и боятся не зря?

"Телеканалы твердят, что народ как никогда един. Казалось бы, чего суетиться? Может, все эти цифры дутые, в Кремле знают реальную ситуацию, и она их тревожит?" - размышляет Валерий Хомяков.

"Мои знакомые - люди, далекие от политики, а занимающиеся бизнесом в регионах, - в шоке от коррупции на низовом уровне. Пока на Путина недовольство не очень переносится, но вечно так длиться не может", - добавляет он.

По мнению Александра Кынева, завинчивание гаек связано с приближающимися думскими выборами.

"Это, конечно, паранойя. Но, вероятно, "Болотная" настолько засела в головах чиновников, что только полный каток воспринимается как приемлемый вариант. Надо уничтожить любые независимые площадки - все, что не ходит в кабинет согласовывать каждый чих", - полагает он.

Другим ключевым фактором эксперт считает доминирование в российской власти выходцев из спецслужб с их специфической психологией.

"Профессиональное восприятие мира: всюду видеть заговоры, чью-то руку и агентов, - утверждает Кынев. - Их и винить нельзя. Проблема в том, что таких людей слишком много и их мнение превалирует. Способные не соглашаться вычищаются из ближайшего окружения, либо их не слушают. В результате теряется чувство меры".

"Печальная ситуация"

Валерий Хомяков видит еще одну возможную причину: раздражение Владимира Путина в связи с тем, что, несмотря на все усилия, не удается "прищучить" Украину.

"Я давно заметил: как только у Владимира Владимировича что-то не получается во внешней политике или Запад его, как ему кажется, незаслуженно обижает, он начинает завинчивать гайки внутри страны, где все в его власти. Видимо, он думает, что наказывает этим Запад", - считает политолог.

"Независимо от причины, ситуация очень печальная, - говорит Александр Кынев. - Давление и насилие делают умеренную оппозицию радикалами. Власть своими руками создает опасность, которой могло бы не быть. Разумная тактика - вовлекать критически настроенных граждан в участие в каких-то механизмах, поддерживать в них надежду, что можно чего-то добиться путем диалога и просвещения".

"Поиск врагов ведет к тому, что их становится все больше, а единственным ответом кажется дальнейшее ужесточение. Мы все сидим в машине, которая безудержно набирает скорость и не может остановиться", - добавил он.