Мэрия Москвы видит в прописке преимущественно плюсы
"Если вы хотите комфортно жить в Москве, нужно выполнить минимальные условия - поставить счетчик, зарегистрироваться, и никто к вам не подойдет", - так в представлении руководителя департамента региональной безопасности города Москвы Алексея Майорова выглядит свобода выбора места жительства, гарантированная российской конституцией.
Новый закон о прописке, прошедший 15 февраля первое чтение в Госдуме, обяжет всех россиян регистрироваться там, где они на самом деле живут, в трехмесячный срок. А за нарушение этого требования введут штрафы. Кроме того, за фиктивную регистрацию граждан России и иммигрантов предлагается наказывать принудительными работами или даже заключением на срок до трех лет.
Гражданские активисты собрали в интернете более 100 тыс. подписей против "закона о прописке", которые они намерены передать в администрацию президента.
Российские власти утверждают, что новый законопроект направлен против владельцев "резиновых" квартир, а также чиновников, которые помогают им организовать аферы. Юристы и правозащитники подчеркивают, что закон коснется миллионов людей, проживающих не по месту регистрации, и фактически означает еще одно наступление на права и свободы граждан.
"Резиновые" квартиры
В пояснительной записке к законопроекту говорится в основном о так называемых "резиновых" квартирах, в которых фиктивно регистрируются сотни людей.
"Кто [...] ищет эту нишу? Те, кто занимается определенного рода противоправной деятельностью. Как пытаются использовать эти квартиры? От создания определенных миниобщежитий до наркопритонов. Это дополнительная нагрузка на управляющие компании, которые нанялись убирать этот подъезд с учетом числа жителей. Все должно быть прозрачно, в этом заинтересованы все", - уверен Майоров.
Однако, как считает депутат муниципального собрания района Печатники Максим Мотин, новый закон не решает проблему "резиновых" квартир и не борется с нелегальной миграцией.
"Да, появилась возможность вводить не административную, а уголовную ответственность тем людям, которые, как мы считаем, нарушают закон, прописывая в одну квартиру 250-500 человек. Эту проблему можно элементарно решить, вернув норму по количеству метров на одного человека. Частично нарушается и конституция, которая гарантирует гражданам России свободу перемещения", - заявил Мотин Би-би-си.
Мотин был одним из нескольких депутатов-самовыдвиженцев на выборах 2012 года в Москве. Говоря о возможных последствиях нового законопроекта, он приводит свой личный пример.
"У меня есть квартира, я ее собственник, но я там не зарегистрирован, я прописан у родителей. Теперь я - нарушитель вдвойне? И меня теперь можно штрафовать, так как я не зарегистрировался, и еще раз оштрафовать за то, что я - собственник и не подал документы на самого себя, что я там проживаю? Это абсурд, но такие ситуации абсолютно возможны с точки зрения закона", - рассказывает Максим Мотин.
По словам мунициального депутата, участковые и сейчас могут свободно проверять и выявлять "резиновые" квартиры.
"Мне кажется, они [квартиры] все известны, а то, что регистрация стоит от 500 до 3 тысяч рублей, не знает только ленивый. Достаточно выйти на любую автобусную остановку, и там 20 объявлений "Регистрация дешево, быстро и качественно". Новый закон - дополнительный механизм какого-то кнута, и многие москвичи не понимают, зачем он нужен", - полагает он.
Для граждан России право находиться по тому или иному адресу без предварительной регистрации сроком до 90 дней закреплено специальным постановлением. Принимаемый закон утвердит эту норму.
Подсчитать койко-места
Майоров реализацию законопроекта называет "очень тонкой социальной работой", которой должны учиться все - от участковых уполномоченных до представителей управляющих компаний и столичных ДЕЗов (дирекций единого заказчика).
"Наша задача не привязать человека к этому, а рассчитать, сколько нужно койко-мест [в больницах], участковых, терапевтов, сколько нужно классов в школах, многофункциональных центров по оказанию услуг. В одном районе сделают на пять окон, а в другом и 20 - мало. Чем больше мы, не побоюсь этого слова, посчитаем, прежде чем принять решение, тем оптимальнее оно будет", - говорит Майоров.
Генеральный директор расположенного в Санкт-Петербурге института урбанистики Владимир Щитинский говорит, что такого рода закон, который бы фиксировал количество постоянного и временного населения городов, оказал бы заметную помощь специалистам, которые занимаются развитием городов и разработкой генплана.
"Очень сложно, когда нет каких-то придержек, связанных с количеством населения - сколько постоянного, сколько временного населения. Мы проектируем на 20 лет вперед, нам надо какие-то этапы развития города заложить, демографические принципы, отслеживать динамику. Это могло бы помочь в определении направленности развития города и его перспектив", - говорит эксперт.
Среди основных факторов, которые затрудняют работу специалистов, Щитинский называет миграцию и развитие частных производств.
"Раньше, когда у нас было нормативное планирование, были единые нормативы на всю страну. Чтобы посчитать население города, собирали данные по всем предприятиям, считали градообразующую базу. В зависимости от общей численности считались объемы всех общественных и коммунальных служб - магазины, больницы, поликлиники. Была целая цепочка, сейчас ее нет, у каждой организации - свои секреты", - сетует директор института урбанистики.
Эксперты рассчитывают, что с введением нового закона они будут как минимум ежегодно получать от властей официальную статистику, фиксирующую численность постоянного и временного населения городов.
