Госдума одобрила закон об НКО и "иностранных агентах"

НКО прошли первое чтение

Российская Госдума практически единогласно приняла в первом чтении новый законопроект о некоммерческих организациях. В случае окончательного принятия поправок, получающие финансирование извне НКО должны будут регистрироваться в статусе "иностранных агентов".

При необходимых 226 голосах законопроект поддержали 323 депутата, против проголосовали лишь 4 человека, один депутат воздержался.

Лидер фракции "Справедливая Россия", которая критиковала данный законопроект, Сергей Миронов, сообщил в своем Twitter, что справедливороссы приняли решение вовсе не голосовать по этому вопросу.

"Если вы действуете открыто и честно, вам нечего бояться, вам нечего стыдиться", - заявила соавтор законопроекта Ирина Яровая.

По словам Яровой, авторы поправок предлагают лишь административные санкции с максимальным штрафом до миллиона рублей, в то время как в США, как она заявила, предусмотрено до 5 лет заключения нарушителям законопроекта.

Председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции заявила также, что госсекретарь США Хилари Клинтон на встрече с российскими НКО обсуждала то, "как завуалировать финансирование".

Ранее глава Совета при президенте по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов направил обращение на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина с просьбой отложить рассмотрение законопроекта о новом статусе некоммерческих организаций.

<link type="page"><caption> Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com</caption><url href="http://newsforums.bbc.co.uk/ws/ru/thread.jspa?forumID=15772" platform="highweb"/></link>

По словам Федотова, Верховный суд России, куда документ был направлен для оценки, рекомендовал парламентариям доработать поправки в закон, поскольку в законопроекте содержатся субъективные понятия, не имеющие законодательного определения - например, "злостный".

"Нужно отметить его оценочный характер. Отсутствие законодательно закрепленного определения понятия "злостность", может стать причиной трудности для правоприменителя при оценке объективной стороны рассматриваемого деяния и степени его общественной опасности", - говорится в письме Верховного суда.

Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов заявил, что при рассмотрение законопроекта выявился "ряд технических неточностей".

Однако, по словам депутата от фракции ЛДПР, "все это не ущемляет актуальность и значимость предлагаемой новеллы". "Если кто-то кому-то дает деньги извне, значит это кому-нибудь нужно", - резюмировал Нилов.

Депутат Нилов сообщил также, что заявление от СПЧ поступило в думский комитет только в пятницу и будет обсуждено на следующем заседании. Однако, как заявил Нилов, этот "документ переполнен эмоциями".

Его коллега по фракции Ян Зелинский призвал к "более жесткой ответственности" в отношении нарушителей из числа НКО.

"С принятием этого закона, уверен, общественные организации будут нарушать законодательство. НКО, лоббирующие интересы иностранных государств, должны жестче наказываться, нежели в этой редакции", - полагает Зелинский.

В ответ депутаты "Справедливой России" Геннадий Гудков и Илья Пономарев предложили определиться с тем, на кого равняться при принятии подобных законопроектов.

"Вы говорите, что копируете иностранные законы, но вы вспомните, какие законы вы копируете. Это два конкретных закона Соединенных Штатов - один середины 30-х годов, когда надо было бороться с нацистской агентурой, а другой - когда надо было бороться с коммунистами в эпоху "маккартизма". Прежде чем копировать иностранный опыт, надо бы в нем разобраться", - заявил с трибуны Пономарев.

Ранее в организации Human Rights Watch призвали не сравнивать закон о НКО с американским законом о регистрации иностранных агентов Foreign Agent Registration Act (FARA), поскольку под эту категорию в Америке попадают только те организации, которые работают в интересах зарубежных спонсоров.

Информацию о том, что идея законопроекта о НКО и термин "иностранные агенты" были заимствованы из законодательства США, ранее подтвердил глава МИД России Сергей Лавров.

"Не только термин, но и саму концепцию того, кто такие "иностранные агенты" среди неправительственных организаций, и каковы их права и обязанности, мы целиком позаимствовали из американского законодательства", - заявил Лавров на пресс-конференции после переговоров с немецким коллегой Гидо Вестервелле.

Эсер Геннадий Гудков, обращаясь с вопросом к докладчикам по теме поправок, заявил, что крупнейшими получателями зарубежных грантов являются два российских министерства - Росатом и минобороны.

По словам Гудкова, эти ведомства получили "за эти годы 500 млн долларов по различным программам, причем абсолютно бескорыстно и бесплатно".

Ярослав Нилов парировал тем, что министерства являются институтами государственной власти и под закон о некоммерческих организациях "они просто не подпадают".

Глава СПЧ Михаил Федотов заявил также в пятницу, что опасность предлагаемого законопроекта заключается в том, что он "так широко определяет понятие политической деятельности, что любая организация либо должна бежать регистрироваться как иностранный агент, либо вообще воздержаться от любой деятельности".

Еще один соавтор законопроекта, депутат-единорос Александр Сидякин сообщил, что примерно 100 некоммерческих организаций занимаются политической деятельностью в России.

По замыслу авторов, ежегодно Минюст должен будет представлять в Госдуме полный доклад о деятельности НКО за прошедший год со всеми финансовыми изложениями.

Днем ранее новый <link type="page"><caption> законопроект обсуждался на "Открытой трибуне"</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2012/07/120705_russia_ngo_law_discussions.shtml" platform="highweb"/></link> под председательством спикера Госдумы Сергея Нарышкина при участии представителей оппозиции и руководителей ряда НКО.

В частности, глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева заявила, что она "никогда и ни при каких условиях не зарегистрируется как иностранный агент", даже если это будет значить потерю финансирования из-за рубежа.

Утром в пятницу активисты партии "Яблоко" провели одиночные пикеты у здания Госдумы против ужесточения закона "О некоммерческих организациях".

СПЧ: закон противоречит конституции

Президентский Совет по правам человека продолжает настаивать на пересмотре закона об НКО и предлагает вынести его на общественное обсуждение. Правозащитники уверяют, что норма противоречит сразу нескольким статьям российской Конституции.

В четверг глава Совета Михаил Федотов направил обращение на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина с просьбой отложить рассмотрение законопроекта, однако документ не был снят с повестки дня пятничного заседания нижней палаты.

Члены СПЧ уверяют, что законопроект вступает в противоречие с двумя статьями Конституции, с некоторыми положениями Гражданского кодекса, а также с постановлениями Европейского судя по правам человека и Конституционного суда России.

Кроме того, по мнению Федотова, "законопроект фактически легализует иностранное финансирование политических организаций, а это прямо запрещено законодательством о политических партиях".

Одна из главных претензий правозащитников состоит в формулировке "иностранный агент", которая, по их мнению, нечетко прописана в законе и ставит "отрицательную печать" на деятельности организации.

"Такая формулировка способна отпугнуть многих граждан, желающих работать с некоммерческими организациями", - считает член СПЧ Мара Полякова.

По мнению Михаила Федотова, под "иностранным агентом" следовало бы понимать зарубежную компанию, которая вступает в договор с российской НКО и представляет интересы своей страны.

Член СПЧ и бывшая судья Конституционного суда Тамара Морщакова полагает, что, если уж в закон введено понятие "агента", то должен быть пункт и об агентском договоре, в котором должны быть четко определены его обязанности.

"В нынешней ситуации многие организации просто побоятся стать иностранными агентами, и это может стать поводом для приостановки их деятельности, - говорит Морщакова. - Далее последуют штрафы и другие санкции, и работа многих НКО будет постепенно сворачиваться".

Еще одна претензия правозащитников к закону - отсутствие четкого определения того, деятельность какой организации следует считать политической.

По мнению Тамары Морщаковой, в законе об НКО "понятие политической деятельности значительно расширяется по сравнению с законом о политических партиях и становится практически бескрайним".

Советник СПЧ Нина Беляева полагает, что деятельность любой некоммерческой организации при желании можно назвать политической, так как она так или иначе связана с политикой, проводимой в той сфере, которой она занимается.

"Этот закон нарушает заложенный в законодательстве принцип равенства некоммерческих организаций и по сути ущемляет права определенной группы НКО", - отмечает Беляева.

Кроме того, по словам Михаила Федотова, под определение НКО может подпадать огромное количество организаций, в том числе университеты, библиотеки, государственные фонды и даже некоторые госкорпорации.

"С одной стороны, государство показывает стремление взаимодействовать с некоммерческими организациями, создавая открытое правительство, но этот закон лишь препятствует диалогу с НКО. Получаются ножницы, и они совсем не маникюрные", - подчеркивает глава СПЧ.