Что такое "особый статус Донбасса"

"Особый статус Донбасса", который, по словам многих политиков, парламент якобы предоставляет пророссийским сепаратистам на востоке Украины, стал камнем преткновения для депутатов Верховной рады.

Перед голосованием за внесение изменений в конституцию именно эта часть законопроекта больше всего возмущала депутатов, активистов и протестующих. Вокруг нее появилось много мифов.

В социальных сетях писали, что лидеры сепаратистских образований вскоре станут членами Верховного Совета, что боевики сразу получат амнистию и станут официальной украинской властью на тех территориях за счет украинского бюджета.

Би-би-си собрала всю официальную информацию об изменениях в конституцию, законы о "статусе" и амнистии боевикам, чтобы разобраться, как все это должно работать.

Закон, а также конституционная децентрализация является частью обязательств Украины, принятых при подписании минских соглашений, ни один из пунктов которых до сих пор не выполнен полностью.

"Особое самоуправление"

Скандальный "статус" прописан в 18 пункте переходных положений проекта конституционной децентрализации, за который 31 августа проголосовали в первом чтении.

"Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом", - говорится в законопроекте.

Закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" был принят и подписан еще в сентябре 2014 года. Он определяет, какие именно права получают органы самоуправления.

Прежде всего - особое самоуправление должно действовать только три года, начиная с сентября 2014 года. То есть теперь остались только два года.

В "отдельных районах" будут способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере, в образовании, СМИ и работе органов власти.

Руководители прокуратуры и судов должны назначаться при участии органов местного самоуправления.

Украинские министерства должны определять стратегию экономического развития региона с местными органами власти.

Государство будет оказывать экономическую поддержку регионов, а в бюджете должны быть четко прописаны "защищенные" расходы на их содержание.

Украинская власть должна способствовать сотрудничеству "отдельных районов" с соседними регионами России.

Местные власти смогут организовывать отряды "народной милиции", которые должны действовать по украинским законам и набираться только из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в "отдельных районах".

Хотя закон в целом действует с осени 2014 года, все статьи, определяющие полномочия "отдельных районов", начинают действовать только после выполнения целого ряда условий. В закон их добавили 17 марта этого года.

Эти условия формально не связаны с принятием изменений в конституцию.

Условия предоставления "статуса"

Прежде всего, особые полномочия получат местные органы власти, избранные на выборах, объявленных в соответствии с конституцией и общеукраинским законом о выборах. Выборы должны проходить под наблюдением ОБСЕ и других международных организаций.

Перед выборами из регионов должны вывести вооруженные формирования, наемников и всю военную технику.

Кроме того, к выборам должны допустить украинские партии и обеспечить равенство агитации и доступа к СМИ.

В минских соглашениях записано, что местные выборы в регионах могут проходить только после отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения.

В законе прописано, что выбранные местные органы власти в отдельных районах не могут распустить досрочно.

Однако в проекте конституционной децентрализации указано, что следующие местные выборы в Украине состоятся в октябре 2017 года. Поэтому выбранные главы советов и мэры, скорее всего, работали бы два года.

Амнистия боевикам

После избрания новых местных органов власти в регионах должна быть гарантирована амнистия вооруженным сторонникам самопровозглашенных "республик".

Согласно третьей статье закона об особом порядке самоуправления, государство гарантирует недопущение преследования участников событий на территории Донецкой и Луганской областей. Но - "в соответствии с законом". Этот закон также принят Верховной Радой 16 сентября 2014, но до сих пор не подписан даже спикером парламента.

Документ предусматривает амнистию для участников вооруженных формирований и лиц, работавших в органах власти непризнанных формирований.

При этом амнистия не будет распространяться на людей, которых подозревают в совершении целого ряда преступлений. А именно: умышленное убийство, диверсия, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, нанесение тяжких телесных повреждений, захват заложников с тяжелыми последствиями, торговля людьми и изнасилование.

Также в перечень включены разбой, контрабанда, осуществление террористического акта, надругательство над телом умершего, военные преступления, геноцид и посягательство на жизнь представителя иностранного государства или международной организации.

Отдельно подчеркивается, что амнистия не коснется тех, кто причастен к авиакатастрофе 17 июля 2014 года, когда над территорией, удерживаемой мятежниками, был сбит малайзийский рейс MH17.

Дела в отношении подозреваемых должны рассматривать суды, в пределах территориальной юрисдикции которых идет досудебное расследование, причем это не обязательно должны быть суды на территории, подконтрольной мятежным силам.