ООН: лиц без гражданства быть не должно

Агентство по делам беженцев Организации объединенных наций провозгласило во вторник начало рассчитанной на десять лет кампании по полному искоренению такого понятия как "лица без гражданства". Проблема более чем серьезная – по оценкам ООН, таких людей на планете насчитывается ни много, ни мало свыше десяти миллионов человек.

Откуда берутся люди без гражданства и насколько реалистичны планы вернуть им статус полноценных граждан?

Ведущий передачи "Пятый этаж" Александр Кан беседует об этом с советником по связям с общественностью Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в центрально-азиатском регионе Жанной Досовой.

А.К.

Ж.Д. Лицом без гражданства считается человек, который не имеет принадлежности к какой-либо стране. Соответственно, он не может пользоваться правами, которые предоставляют страны и государства своим гражданам. На территории бывшего СССР эта проблема стоит достаточно остро. Насчитывается более 600 тыс человек на территории бывшего СССР, которые считаются лицами без гражданства. На этой территории это произошло в основном в силу того, что люди своевременно не обратились за приобретением гражданства после распада СССР и образования новых государств. Не имея документов, они не могут пользоваться такими правами как медицинское обслуживание, образование, легальное трудоустройство. Им также трудно выехать и въехать на территорию государств.

А.К.

Ж.Д. ВКБ ООН проводит регистрационные кампании. И в результате было выяснено, что многие люди живут в отдаленных частях стран, и они не имели возможности приехать в столицы или близлежащие города, чтобы своевременно подать документы. В данный момент также существуют правовые пробелы в законах государств, над которыми мы работаем с правительствами для реализации и заполнения этих правовых пробелов. Можно говорить о том, что люди не имели возможности своевременно подать на гражданство, находясь в отдаленных частях страны, находясь под арестом. Затем вступили в действие законы вновь образовавшихся государств, с определенными пробелами, теперь мы сталкиваемся с тем, что такое количество людей на территории бывшего СССР находятся без гражданства.

А.К.

Ж.Д. Одним из самых вопиющих пробелов в законодательстве является то, что в некоторых странах ребенок не может получить гражданство в случае, если оба родителя являются лицами без гражданства. Таким образом, эта проблема передается из поколения в поколение. В данном случае мы говорим о дискриминации.

А.К.

Ж.Д. Такие страны, как Мьянма, Кот д’Ивуар, Доминиканская республика, Сирия, Ирак. В этих странах дети вообще не могут получить гражданство, если родители являются лицами без гражданства. Это ситуация, которая повторяется из поколения в поколение. На территории наших стран действует право крови, то есть у нас передается гражданство родителей, и мы тоже можем столкнуться с ситуацией, когда ребенок не сможет получить гражданство. Поэтому ВКБ ООН приняло 10-компонентный план по ликвидации безгражданства в мире, и один из пунктов – внесение необходимых улучшений в законодательство стран с тем, чтобы дети, даже рожденные от лиц без гражданства, получали его.

А.К.

Ж.Д. В последнее время мы наблюдаем достаточно позитивную картину в этом направлении. В основном это есть политическая воля государств. Мы тесно работаем с правительствами всех стран, чтобы улучшать положение лиц без гражданства, внося необходимые поправки в законодательство. Мы можем говорить, что в последнее время идет увеличение количества государств, которые присоединились к двум основным инструментам – конвенция ООН 1954 года о статусе апатридов, и конвенция 1961 года о сокращении безгражданства. Сейчас присоединились уже 144 страны. Еще три года назад всего лишь 100 государств присоединились к этим договорам. Если государства присоединяются к этим договорам о безгражданстве, затем вносятся поправки о предоставлении возможностей пользоваться основными правами человека. Государства могут делать это на местно уровне, внося необходимые поправки в свои местные законодательные акты и, в частности, законы о гражданстве.

А.К.

Ж.Д. Безусловно. Говоря о центрально-азиатском регионе, здесь присоединившейся страной является Туркменистан. После присоединения к конвенциям, был реформирован национальный закон о гражданстве, и в последние 3 года в Туркменистане более 4 тыс. лиц получили гражданство из 15 тыс. выявленных, они пользуются основными правами человека. И мы надеемся, что там будет продолжаться эта деятельность, и реформировать местные законы, также присоединяясь к международным конвенциям.

А.К.

Ж.Д. В Казахстане есть посол доброй воли по Казахстану ВКБ ООН. Он также присоединился к этой кампании, поддерживая открытое письмо Комиссара ООН по делам беженцев.