Договор о Панамском канале: суверенитет в аренду США

110 лет назад, 18 ноября 1903 года был заключен договор между США и Панамой, который передавал в ведение Соединенных Штатов территорию в районе будущего канала между Тихим и Атлантическим океаном.

Договор, сохраняя формально за Панамой право на эти земли, делегировал американцам столь широкие полномочия на этих территориях, что фактически лишал страну части суверенитета, причем не только в этом районе.

Правда, сам этот суверенитет был получен бывшей колумбийской провинцией именно при поддержке и содействии США, американская армия защищала страну, а канал был построен американцами и приносил в панамскую казну деньги.

В течение последующих 97 лет Панама последовательно возвращала себе права на этих территориях, пока в 1999 году канал и все земли вокруг него не были окончательно переданы в ведение панамских властей.

Канал

Соглашение было подписано госсекретарем США Джоном Хеем и Филиппом Жаном Бюно-Варилья - человеком, который формально представлял компанию французского инженера Фердинанда Лессепса.

К тому моменту она уже с громким треском обанкротилась, несмотря на опыт у Лессепса строительства Суэцкого канала.

Французская компания, созданная в 1879 году в Париже ради постройки Панамского канала, к 1888 году растратила все свои средства и обанкротилась, не построив сооружение.

Неуспеху способствовали, прежде всего, ошибки в управлении средствами фирмы, которые быстро иссякли.

К провалу проекта привели также неудачный план строительства и неспособность компании справиться со сложными природными условиями - из-за обилия комаров рабочих буквально косили тропические болезни.

США, которые до этого сами вынашивали планы строительства альтернативного канала в Никарагуа, тогда решили прокладывать его там же, где и французы.

В начале 1903 года они договорились с Колумбией о строительстве его в провинции Панаме. Однако этот договор не был ратифицирован парламентом страны.

Независимое государство

В то время в Колумбии шла гражданская Тысячедневная война - та самая, которую описал в романе "Сто лет одиночества" Габриэль Гарсиа Маркес.

Формально она закончилась еще в октябре 1902 года, причем перемирие было подписано на борту американского линкора "Висконсин" - это хорошо иллюстрирует то влияние, которое в начале века США оказывали на регион.

Но на окраине колумбийского государства, в отдаленной провинции Панаме бои продолжались и спустя год.

Сепаратистские настроения в провинции были довольно сильны, и не без помощи США в ноябре 1903 года она обрела независимость.

Сделка

Считается, что Бюно-Варилья был одним из основных организаторов этой сделки, сумевшим подготовить и политическую почву для нее.

В соответствии с договором Панама передавала в ведение США "на вечные времена" канал и территории вдоль его трассы шириной в 10 миль.

В обмен на это США заплатили государству Панаме 10 миллионов долларов и обязались выплачивать арендную плату за пользование полученной ими территорией в 250 тысяч долларов ежегодно.

При этом США согласно этому договору получили право строительства любых сооружений в этой зоне и, что самое главное, право применять армию для защиты канала.

Фактически Панама на долгие годы превратилась в североамериканский протекторат, но в полной мере владельцем этих территорий Вашингтон не стал.

Споры о канале

В Панаме, которая обрела независимость благодаря американской поддержке, тем не менее, не были довольны таким положением.

Фактически часть территории государства полностью перешла под контроль другой страны, причем панамские власти поначалу вообще не могли там присутствовать.

Это положение было закреплено в первой панамской конституции и сохранялось недолго.

Уже в 1936 году была предпринята первая из нескольких попыток изменить такое положение - был подписан новый договор.

Согласно этому документу, США уже не обязывались гарантировать независимость и суверенитет Панамы, а также в первый раз увеличивали выплаты.

Страна становилась более свободной. Панама, правда, была вынуждена разрешить США строительство военных баз на своей территории.

Вплоть до конца 1970-х годов панамские и американские власти спорили из-за того, кто должен контролировать зону вокруг канала.

Возвращение

В 1977 году президент США Джимми Картер и глава панамского государства Омар Торрихос заключили договор о постепенном выводе канала из-под юрисдикции США.

Надо сказать, что в американском Конгрессе и обществе в 70-х годах шли жаркие споры о том, надо ли отдавать канал Панаме.

Зона Панамского канала существовала настолько давно, что в сознании политиков уже стала неотъемлемой частью США.

Однако в Конгрессе были и те, кто считал, что территория юридически никогда США не принадлежала, и претензии Панамы на нее абсолютно законны.

Как рассказал Би-би-си ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН Виктор Лунин, споры вокруг статуса канала стали важным фактором панамской политики, который влиял даже на смену власти.

"Олигархическая группировка, которая стояла постоянно у власти, была заинтересована в экономических требованиях, таких как повышение платы за канал. Что же касается суверенитета, то тут свое слово сказала панамская армия", - рассказал эксперт.

Главнокомандующий Национальной гвардией Омар Торрихос, возглавивший переворот 1968 года, сделал возвращение Зоны канала своей главной политической целью.

После договора 1977 года он ушел от политики, а в 1981 году погиб в авиакатастрофе.

Будущее

Канал был торжественно передан Панаме 31 декабря 1999 года. Им управляет Администрация Панамского канала.

В 2014 году государство будет отмечать 100-летнюю годовщину его открытия.

К XXI веку водный путь, созданный 100 лет назад, перестал справляться с потоком судов. Кроме того, в него не могли заходить большие супертанкеры и авианосцы - корабли, чья осадка и ширина превышают параметры шлюзов канала.

План расширения 80-километрового канала в 2006 году был вынесен на национальный референдум, и панамское общество решило обновить его - к настоящему времени уже почти завершена новая линия с новыми шлюзами.

У этого проекта было немало критиков, которые, в частности, говорили, что устарела уже сама идея строительства водного пути через перешеек.

Однако на практике эта идея довольно популярна - в июне парламент Никарагуа одобрил строительство своего канала.

Строительство будет вести Гонконгская компания. Стоимость проекта оценивается в 40 млрд долларов, но власти уверены, что конкурент Панамского канала принесет стране большую прибыль.