"Старые силовики" в Киеве воюют с НАБУ. Но до победы им еще далеко

На Украине вторую неделю продолжается активная фаза конфликта между правоохранительными органами: созданным после смены власти Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) и "старыми" Генеральной прокуратурой и Службой безопасности Украины.

Вовлеченными в "холодную войну" между силовиками оказались украинский парламент, посольства западных государств, Международный валютный фонд и активисты, которые на этой неделе вполне серьезно обсуждали перспективы массовых протестов в защиту НАБУ.

Директор НАБУ Артем Сытник говорит, что спецслужбы Украины ополчились против его ведомства в рамках "огромного сценария блокирования антикоррупционной реформы в Украине".

Генеральный прокурор Юрий Луценко утверждает, что Антикоррупционное бюро в своей деятельности нарушает украинское законодательство, а его "молодой руководитель" просто не справился с возложенной на него ответственностью.

Би-би-си разбиралась в истории конфликта между украинскими силовыми ведомствами и в том, к каким результатам может привести эта "война".

Что такое НАБУ?

После бегства из страны Виктора Януковича украинская элита провозгласила в качестве одного из своих приоритетов борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти.

Это устремление активно поддержали западные партнеры Украины: Киев взял на себя обязательство перед ЕС и США создать независимый правоохранительный орган, специализирующийся на расследовании коррупционных преступлений самых высокопоставленных чиновников Украины.

Запуск системы независимых антикоррупционных органов был одним из требований, выдвигаемых Евросоюзом к Украине для предоставления ей безвизового режима, а также условием получения Киевом финансовой помощи со стороны Запада.

Закон о Национальном антикоррупционном бюро Верховная рада приняла в октябре 2014 года, в апреле 2015 года директором НАБУ после проведения открытого конкурса стал 35-летний адвокат с опытом работы в прокуратуре Артем Сытник.

Сотрудникам созданного с нуля органа гарантировали внушительные по местным меркам зарплаты: в НАБУ заявляют, что они являются самыми высокими среди всех украинских силовиков.

Детективы бюро проходили подготовку за границей по западным методикам, а в подготовке спецназовцев из сформированного по результатам конкурса управления спецопераций НАБУ принимали участие сотрудники американского ФБР.

АТО, янтарь и рюкзаки

По состоянию на конец июня этого года НАБУ отчитывалось о 78 делах, направленных его сотрудниками за время работы бюро в суды, 16 вступивших в законную силу обвинительных приговорах и о 371 деле, расследование которых продолжалось.

Кроме того, говорили в НАБУ, благодаря работе бюро в бюджет государства вернули более 136 млн гривен (около 5 млн долларов), а еще 590 млн гривен (около 22 млн долларов) и 80 млн долларов остаются под арестом в рамках дел, пока не доведенных до конца.

Среди самых знаковых лиц, ставших объектами расследований Антикоррупционного бюро, называют:

Все названные выше фигуранты дел НАБУ заявляют о невиновности и обвиняют бюро в политических преследованиях.

Тем не менее, Петр Порошенко называл начало работы Антикоррупционного бюро одним из самых очевидных результатов проведенных его администрацией реформ.

Первые сигналы

Отношения между Антикоррупционным бюро и "старыми" украинскими правоохранителями - Генеральной прокуратурой и Службой безопасности Украины - не были безоблачными уже давно.

Еще в августе прошлого года следователи генпрокуратуры пытались обыскать офис НАБУ: тогда детективов бюро подозревали в организации незаконной "прослушки". Спустя несколько дней конфликт вышел на новый уровень: "прокурорские" захватили двух оперативников НАБУ прямо в конспиративной квартире ведомства и несколько часов удерживали их в подвале здания Генпрокуратуры.

Активисты тогда заявляли о стремлении власти "приструнить" независимый антикоррупционный орган нового поколения, привлекающий к ответственности чиновников высшего звена независимо от их политической окраски и выходили на протест к зданию Генеральной прокуратуры.

Замять ситуацию удалось только совместным заявлением главы НАБУ Артема Сытника и генпрокурора Юрия Луценко о том, что никакой "войны" между их ведомствами нет.

Однако несколько недель назад противостояние между украинскими правоохранительными органами вспыхнуло с новой силой.

Диверсия или провокация?

Сначала Генпрокуратура возбудила уголовное дело против Артема Сытника за разглашение данных следствия: в прессу попала стенограмма встречи главы НАБУ с журналистами, на которой он "не под запись" поделился с ними подробностями дел, расследуемых его ведомством.

А на прошлой неделе Генеральная прокуратура и Служба безопасности Украины провели спецоперацию на конспиративной квартире НАБУ, в результате которой несколько сотрудников бюро были задержаны, а личные данные агентов, работавших под прикрытием, были "засвечены" на всю страну.

В НАБУ и Генпрокуратуре эту историю комментируют по-разному.

В Антикоррупционном бюро говорят, что их агенты расследовали деятельность организованной преступной группировки в стенах Государственной миграционной службы. Однако СБУ, проводившая прослушивание телефонов для НАБУ (само бюро не имеет таких полномочий) в рамках этого уголовного дела, раскрыла полученную информацию одному из фигурантов расследования и "завербовала это лицо для дальнейшего незаконного давления и уголовного преследования сотрудников НАБУ".

"Произошла спланированная диверсия…, реализованная Службой безопасности и санкционированная генеральным прокурором Украины", - заявили в Антикоррупционном бюро.

СБУ сорвала все операции агентов под прикрытием НАБУ, констатировал директор бюро Артем Сытник.

С другой стороны, генпрокурор Юрий Луценко рассказал, что в правоохранительные органы обратилась первая заместительница главы Государственной миграционной службы Дина Пимахова, сообщившая, что "неизвестный ей гражданин постоянно провоцирует ее на взятки". Генпрокуратура и СБУ установили за этим гражданином слежку и выяснили, что и он, и его сообщники, которых позже задержали в ходе спецоперации, - сотрудники НАБУ.

Провокация взятки в украинском законодательстве является преступлением, заявил Луценко, поэтому агентов бюро решили задержать.

В квартире, где собирались агенты, правоохранители нашли "большое количество секретных документов", а также нелицензированные прослушивающие устройства, которые, судя по всему, использовались сотрудниками НАБУ, рассказал генпрокурор.

"Войны между НАБУ и ГПУ нет. Но я, как руководитель правоохранительной организации, не могу не замечать нарушений закона и не могу с этим мириться", - заявил Юрий Луценко.

Ответ из Вашингтона

На события вокруг НАБУ резко отреагировали на Западе.

"Недавние события, - включая подрыв следствия в сфере коррупции на высоком уровне, арест сотрудников НАБУ и изъятие важных для НАБУ файлов, - вызывают обеспокоенность за обязательства Украины бороться с коррупцией", - говорится в специальном заявлении Госдепартамента США по этому поводу.

"Публичное раскрытие Генпрокуратурой деталей расследования фактов коррупции существенно ослабляет возможности НАБУ", - констатировало специальное заявление Европейской службы внешних действий.

Директор Антикоррупционного бюро Артем Сытник отвечал на критику в свой адрес из-за океана: руководство украинских правоохранительных органов пригласили в Вашингтон на Глобальный форум по возвращению активов, однако Юрий Луценко, как и его заместители, это мероприятие проигнорировали.

"Я ожидал, что рано или поздно будет такой взрыв и такая контратака… Речь идет о выживании коррупционной элиты, и это еще раз доказывает, что невозможно расследовать в Украине дела о топ-коррупционерах и не встречать такого сопротивления", - заявил он.

Генеральный прокурор, в свою очередь, обвинил Сытника в дискредитации украинских правоохранителей в США.

"Молодой руководитель молодого подразделения, к сожалению, не справился с соблюдением действующего законодательства о своей деятельности и, вместо того чтобы признать свои ошибки…, зовет на помощь старших товарищей", - язвительно прокомментировал заявления директора НАБУ Луценко.

"Шума, криков и перьев столько, что порой напоминает какой-то латиноамериканский карнавал. Казалось бы, даже смешно, если бы не было так грустно", - высказался о конфликте между "старыми" и "новыми" правоохранителями Петр Порошенко.

Ночь на четверг

А уже в эту среду в Верховной раде был зарегистрирован проект закона о существенном упрощении процедуры увольнения главы Антикоррупционного бюро.

Сейчас это можно сделать лишь по итогам специального аудита, проводимого назначаемыми президентом, парламентом и правительством аудиторами.

Депутаты предложили сменить эту процедуру и увольнять директора НАБУ простым голосованием большинства парламентариев.

Тот факт, что авторами этого законопроекта значились лидеры двух коалиционных фракций, "Блока Петра Порошенко" и "Народного фронта" Арсения Яценюка, давал наблюдателям основания предполагать, что нововведения были санкционированы на самом высоком уровне украинской власти.

Теоретически принять этот закон депутаты могли уже в этот четверг.

"Сейчас я выступаю, возможно, последние дни на своей должности", - заявил в Вашингтоне Артем Сытник.

Однако за ночь все поменялось.

Первыми об атаке на НАБУ заговорили "еврооптимисты" - группа молодых депутатов Рады, попавших в парламент на волне "Евромайдана", инициировавшие твит-шторм с хештэгом ‪#‎SaveNABU‬.

В соцсетях раздавались призывы выходить на Майдан в случае, если неоднозначный законопроект все-таки примут.

Следили за ситуацией в Киеве и из-за границы. В ночь на четверг законодательную инициативу раскритиковали ключевые западные партнеры Киева, в том числе Международный валютный фонд и Мировой банк.

Источники издания "Украинская правда" сообщили, что руководство "Народного фронта" - экс-премьер Арсений Яценюк, глава МВД Арсен Аваков и спикер Верховной рады Андрей Парубий - изменили свою позицию по поводу законопроекта после встречи с послом США в Киеве Мари Йованович.

Так или иначе, уже утром в четверг соавтор этого документа, глава парламентской фракции "Блока Петра Порошенко" Артур Герасимов заявил, что своей инициативой желал лишь "инициировать общественную дискуссию" о парламентском контроле над правоохранительными органами. В повестку дня Рады законопроект не внесли.

"Сейчас важно добиться, чтобы вчерашний закон не просто был снят с повестки дня, а в принципе был отозван. Навсегда", - написал в четверг утром в "Фейсбуке" депутат-"еврооптимист" Мустафа Найем.

"Не штурм, а осада"

Как будут развиваться события дальше?

С одной стороны, западные партнеры Киева выразили доверие НАБУ и Сытнику, а на протяжении последних дней несколько раз напомнили украинской власти о своем давнишнем требовании создать в стране антикоррупционные суды, которые, как ожидается, эффективнее рассматривали бы дела о коррупционных преступлениях.

С другой, говорят киевские эксперты, конфликты вокруг Антикоррупционного бюро будут продолжаться. В частности, они обращают внимание на решение Верховной рады снять с должности главу парламентского комитета по борьбе с коррупцией Егора Соболева, которого называли лоббистом НАБУ. Это якобы даст Раде возможность назначить аудитора для оценки работы бюро и - теоретически - по результатам его отчета сменить руководство ведомства.

"Власть продолжает атаку на НАБУ другими методами - не штурмом, а длительной осадой", - заявил Украинской службе Би-би-си политолог Вадим Карасев.

В любом случае, после возвращения из Вашингтона Артему Сытнику предстоит изложить свою позицию относительно конфликта между НАБУ и "старыми" правоохранителями перед Верховной радой. А дальше - украинским правоохранителям, по всей видимости, придется выстраивать взаимоотношения между собой в условиях, по сути, "холодной войны".

Если же Сытнику не удастся удержаться в кресле главы НАБУ, несмело прогнозируют эксперты, нельзя исключать его похода в политику - например, баллотирования в президенты под лозунгами бескомпромиссной борьбы с коррупцией.