Особенности национальной бедности

Благодаря высоким ценам на нефть в 2000-2013 годах властям России удалось нарастить социальные расходы и снизить долю бедных почти в три раза. Однако нынешний кризис напомнил, что социальное неравенство осталось на том же уровне, успехи в борьбе с бедностью почти не коснулись детей, а также сохраняется чисто российский феномен – бедность в среде рабочих.

По итогам января-сентября 2015 года число бедных в России выросло на 2,3 млн человек - до 20,3 млн человек. Уровень бедности за этот период составил 14,1%.

Аналитический центр при российском правительстве подготовил <link type="page"><caption> доклад</caption><url href="http://ac.gov.ru/events/07199.html" platform="highweb"/></link> под названием "Человеческое развитие в условиях спада экономики", в котором проблемам малоимущих посвящена отдельная глава.

Русская служба Би-би-си попыталась разобраться в национальных особенностях бедности в России.

Субъективное и абсолютное

Для многих людей бедность – в первую очередь, понятие относительное. "Один плачет, что ему не хватает на алюминиевую ложку, а другой – что на золотую", – говорят в народе.

Например, в США бедными считаются семьи с двумя несовершеннолетними детьми, в которых работающие родители получают доход менее 24 тыс. долларов в год. В какой-нибудь африканской стране такая семья будет считаться весьма зажиточной. Конечно, при таком сравнении нужно учитывать уровень цен и другие факторы, но разница между малоимущими в развитых и бедных государствах очевидна.

Кроме относительной, существуют также субъективная и абсолютная концепции. В первом случае человек сам оценивает, принадлежит ли он к категории бедных или нет. Во втором случае речь идет о некоем пороге дохода, который и разделяет малоимущих и всех остальных.

Использование определенного порога, за пределами которого "начинается" бедность – явно недостаточный, но довольно популярный показатель при изучении бедности. Даже в СССР, где официально такого понятия, как бедность, не существовало, проводились выборочные исследования доходов населения.

Советские бедные

Как <link type="page"><caption> писала</caption><url href="http://ecsocman.hse.ru/data/228/682/1219/1.6.pdf" platform="highweb"/></link> экономист Наталья Римашевская, такие исследования начали проводить во второй половине 1950-х годов, когда появились статистические данные о распределении доходов. В результате был установлен ориентир, на основе которого рассчитывалась черта бедности. Информация о ней не подлежала огласке, но экономистам удавалось получить доступ к этим данным.

В 1965 году в СССР прожиточный минимум был неофициально установлен на уровне в 40 руб. На основе этого показателя была рассчитана минимальная заработная плата – 60 руб. При подсчетах руководствовались предположением, что семья с двумя работниками и одним иждивенцем должна зарабатывать три прожиточных минимума. Для сравнения, средняя зарплата в середине 60-х годов составляла более 90 рублей.

В начале 70-х годов власти СССР официально признают такие понятия, как "прожиточный минимум" и "уровень малообеспеченности". В 1975 году прожиточный минимум повысили до 50 рублей, а минимальную зарплату – до 70 рублей. Население с доходами менее 50 рублей считалось малообеспеченным. В конце 80-х годов прожиточный минимум установили на уровне в 100 рублей, а минимальную зарплату повысили до 165 рублей.

В мае 1991 года президент СССР Михаил Горбачев подписал <link type="page"><caption> указ</caption><url href="http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18809.htm" platform="highweb"/></link> "О минимальном потребительском бюджете". Таким образом, власти признали, что в стране официально существует черта бедности и есть люди, которые живут за этой чертой.

Все это время количество бедных не подсчитывали. <link type="page"><caption> Экономисты</caption><url href="http://ecsocman.hse.ru/data/228/682/1219/1.6.pdf" platform="highweb"/></link><link type="page"><caption> считают</caption><url href="http://www.mk.ru/social/2015/03/16/bednaya-moya-strana.html" platform="highweb"/></link>, что доля малоимущих в СССР составляла 25-30%.

Постсоветские бедные

Есть разные мнения относительно того, как связаны экономический кризис и политические потрясения в начале 90-х годов. Согласно общепринятому мнению, гайдаровские реформы уничтожили плановую экономику. Российский экономист Константин Сонин <link type="page"><caption> писал</caption><url href="http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2014/10/27/krizis-dvadcat-let-spustya" platform="highweb"/></link>, что это миф. По его словам, на момент распада СССР кризис длился уже два года, то есть он начался до прихода к власти правительства Егора Гайдара.

Как бы то ни было, последствия экономических потрясений оказались катастрофическими. Население потеряло сбережения, а доходы упали в среднем в 2,5 раза. За чертой бедности, принятой ранее, оказались 70-80% граждан. В итоге проблема бедности превратилась из социальной в экономическую. "Бедной становится как бы страна в целом", – отмечает Римашевская. Тем не менее было ясно, что и в этой массе бедных россиян нужно определить тех, кто нуждается в помощи больше остальных. Власти установили прожиточный минимум на уровне в 60 рублей.

Около 70% этой суммы уходило на продукты, и фактически речь шла о границе нищеты. За ее пределами жили около трети населения. В 90-е годы в России в основном встречалась "устойчивая" форма бедности, когда недостаток денег приводит к ухудшению здоровья, потере приобретенных знаний и профессиональных навыков. Гораздо реже встречалась "плавающая" форма бедности, когда людям удавалось вырваться из замкнутого круга и улучшить свою жизнь. В группе малоимущих оказались две трети детей и одна треть престарелого населения.

В 90-е годы наряду с "новыми русскими" появились и "новые бедные". Реальная зарплата резко упала. Это позволило избежать масштабной безработицы, но привело к росту бедности среди работающего населения. В других государствах дети и пенсионеры тоже относятся к социально уязвимым группам с высоким риском бедности, но работающие граждане традиционно не входят в эту категорию. Экономисты сходятся во мнении, что "работающие бедные" – это сугубо российский феномен, отмечают эксперты Аналитического центра при правительстве.

В 2001 году прожиточный минимум в среднем по России составлял около 1,5 тыс. руб. в месяц на человека. Это 50 долларов по тогдашнему курсу, то есть 1,7 долл. в день. Для сравнения, в то время общепринятой в мире границей крайней бедности считался доход в размере одного доллара на человека в день (сейчас – 1,25 долл.).

Нефтяной рай

Высокие нефтяные котировки позволили российским властям существенно нарастить социальные траты. Доля тех, кому не хватает денег на еду, снизилась с 4,4% в 2004 году до 1,1% в 2014 году. К 2013 году удалось полностью искоренить крайнюю бедность (доходы ниже 1,25 долл. и ниже 2,5 долл. в день с учетом паритета покупательской способности).

Сейчас прожиточный минимум в России составляет 9,6 тыс. руб. (172 доллара по курсу на июнь 2015 года, когда был принят новый минимум).

По данным Росстата, приведенным в отчете Аналитического центра, в 2000 году 29% российского населения имели доходы ниже прожиточного минимума. Затем показатель начал устойчиво снижаться. Даже финансовый кризис 2008-2009 годов не повлиял на уровень бедности (во многом благодаря повышению зарплат и социальных расходов).

К 2012 году доля малоимущих граждан упала до 10,7%, после чего снова начался рост. Правда, в 2013 году повышение на 0,01 процентного пункта было связано с изменением методики расчета прожиточного минимума. Через год доля бедных выросла с 10,8% до 11,2% – это повышение произошло уже в результате экономического кризиса.

В 2014 году Россия аннексировала Крым, и западные страны ввели санкции, которые закрыли российским компаниям и финорганизациям доступ на международные рынки капитала. В результате им пришлось искать валюту внутри страны, что негативно сказалось на курсе рубля.

Также нацвалюта оказалась под давлением в результате спада цен на нефть – основной источник дохода российского бюджета. Из-за ослабления рубля и большой доли импорта покупательская способность зарплат россиян упала. К тому же Россия ввела антисанкции в отношении западных стран – продуктовое эмбарго внесло немалый вклад в рост цен.

Реальные зарплаты в мае 2015 года составили 86% от зарплат за этот же месяц годом ранее. Такого падения не наблюдалось с 1998 года, <link type="page"><caption> констатировала</caption><url href="http://www.kommersant.ru/Doc/2767503" platform="highweb"/></link> глава Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. По итогам первого квартала 2015 года число бедных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года <link type="page"><caption> выросло</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2015/07/150713_rn_russia_poor_golodets" platform="highweb"/></link> на 3,1 миллиона человек до 22,9 миллиона человек (15,9%).

Нефтяное проклятие

Авторы доклада Аналитического центра выделяют несколько негативных особенностей, которые характеризуют последние 15 лет. В частности, успехи в борьбе с бедностью не коснулись детей. Доля малоимущих детей от всего "бедного" населения сначала понемногу снижалась – с 24,4% в 2000 году до 21,2% в 2006 году. Затем начался рост – к 2014 году показатель увеличился до 28,7%.

"В итоге в современной России дети в возрасте до 16 лет отличаются максимальным риском бедности, который в 2014 году в 1,48 раза превышал риск бедности в среднем по Российской Федерации", – говорится в докладе.

"У российской бедности детское лицо", – отмечала ранее Овчарова из ВШЭ.

Риск бедности показывает, с какой вероятностью человек может оказаться среди малоимущих. Для сравнения, у мужчин и женщин пенсионного возраста этот показатель в 0,66 и 0,53 раза ниже, чем риск бедности в среднем по стране.

Семьи с детьми сегодня составляют 80% от общего числа бедных (данные Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ). Эксперты Аналитического центра отмечают, что сократить уровень бедности в этой категории не помогла даже масштабная программа поддержки семей с двумя и более детьми, которая реализуется с 2007 года.

Следующей категорией по риску бедности оказались уже упоминавшиеся "работающие бедные". Доля малоимущих в этой группе превышает даже долю бедных среди российских пенсионеров, которая устойчиво снижалась в 2000-2013 годах. Два года назад доктор социологических наук Наталья Тихонова, комментируя исследование РАН о бедности и неравенстве, <link type="page"><caption> отметила</caption><url href="http://www.rg.ru/2013/06/21/bednost.html" platform="highweb"/></link>, что в России "как никогда велика бедность работающих граждан, а не отдельных социально не защищенных категорий".

Риск бедности также существенно зависит от того, где вы живете. В селах этот показатель превышает среднероссийский уровень в 1,15-2,53 раза. Тем не менее во время текущего кризиса бедность больше растет в крупных городах, уточняла Овчарова.

"Жить-то надо"

Если рассмотреть социальную структуру общества, то выяснится, что ничего не изменилось, пишут эксперты Аналитического центра. 10-11% населения в 2000-2013 годах относились к низшему классу, 70% – к классу ниже среднего, 19-20% – к среднему классу. Авторы доклада отмечают, что рост доходов оказался не настолько большим, чтобы представители низших групп могли попасть в более высокие социальные страты. Этот барьер оказался для населения труднопреодолимым, то есть в стране почти не работают социальные лифты.

Объяснить этот феномен можно тем, что Россия за годы экономического роста так и не реализовала модернизационный потенциал, говорится в докладе. Структура экономики осталась архаичной, в ней преобладают низкопроизводительные и низкооплачиваемые места, которые и представляют собой главный барьер для реализации человеческого потенциала.

Впрочем, сохранение социальной структуры – это не только российская проблема, <link type="page"><caption> говорит</caption><url href="http://www.kommersant.ru/doc/2872435" platform="highweb"/></link> один из авторов доклада, профессор Леонид Григорьев. По его словам, во всем мире экономический рост не влияет на улучшение ситуации с неравенством.

Григорьев оптимистичен, и своим оптимизмом он пытается зарядить других. Ученого порадовало, как сработала потребительская "подушка безопасности", которую население копило последние пять лет.

Григорьев говорит, что одна из составляющих кризиса – сугубо психологическая. Он призывает веселее смотреть в будущее, чтобы не усугублять кризис своим пессимизмом: "Лично я предлагаю весело отпраздновать наступление Нового года, потому что, по всем прогнозам, заметного роста в нем не будет, но жить-то надо! Ставить посильные цели, искать малые радости".

Россияне, судя по всему, готовы последовать его совету. По крайней мере, социальных протестов, связанных со спадом доходов, в России не наблюдается.

"Мы страна небогатых реалистов. Не слишком обеспеченных, не особо наивных, но и к истерикам не склонных, – еще до кризиса объяснял директор Института социологии РАН Михаил Горшков. – При том, что больше половины населения стоит сейчас на низших или средних ступенях социальной лестницы, люди не драматизируют ситуацию. Или, точнее, свыклись с ней".