План Трампа по прекращению войны в Газе — важный шаг. Но впереди серьезные препятствия

Это перевод материала корреспондента Би-би-си при Госдепартаменте США Тома Бейтмана, оригинал на английском языке можно прочитать здесь.

Президент США Дональд Трамп, объявляя о своем плане по прекращению войны в Газе, назвал происходящее одним из величайших дней в истории цивилизации — днем, который может принести «вечный мир на Ближнем Востоке».

Типичная для американского президента гипербола. Но его предложение, прозвучавшее на встрече с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в Белом доме в понедельник, — это все равно значительный шаг в дипломатическом процессе, пусть и не дотягивающий до громких заявлений Трампа.

План свидетельствует об изменении позиции Белого дома по поводу будущего, которое ожидает Газу после окончания войны. Он предполагает больше давления на Нетаньяху, чем Вашингтон ранее пытался оказать, склоняя того к согласию на сделку.

Воплотится ли этот план в реальность, зависит от вечного и фунтаментального вопроса: считают ли и Нетаньяху, и руководство ХАМАС, что завершить войну сейчас им выгоднее, чем продолжать ее?

Каким будет ответ ХАМАС — пока неясно. Один из представителей группировки пессимистично оценил этот план и намекнул в разговоре с Би-би-си, что его условия не защищают интересы палестинцев и что ХАМАС не планирует соглашаться ни на какое предложение, если оно не гарантирует выход Израиля из Газы.

Нетаньяху на встрече с президентом США сказал, что Израиль принимает 20 пунктов плана Трампа, но в ультраправой части его коалиции уже отвергли некоторые из них.

Согласие с пунктами плана — не то же самое, что завершение войны. И хотя сам Нетаньяху это отрицает, его противники внутри Израиля говорят, что у премьер-министра есть обычай срывать надвигающиеся сделки, если они вредят его политическому выживанию дома.

Так что предложение Трампа может оказаться недостаточным для прорыва, которого, очевидно, так сильно хочет президент США. План по-прежнему содержит значительные препятствия — как с точки зрения политических кругов Израиля, так и ХАМАС, и эти препятствия могут в итоге не позволить заключить сделку.

Кроме того, в плане достаточно пространства для интерпретации, так что любая из сторон может принять его, а в ходе дальнейших переговоров саботировать сделку, обвинив в провале своих противников.

Именно это мы наблюдали на протяжении многих месяцев. И если сценарий повторится, очевидно, чью сторону займет администрация Трампа — сторону Израиля.

Трамп дал это понять Нетаньяху. Президент США сказал в понедельник, что если ХАМАС не согласится на его предложение, то у премьер-министра Израиля будет «полная поддержка делать то, что вы должны сделать».

Хотя Трамп и называет свое предложение сделкой, на деле это — рамочное соглашение для будущих переговоров или, как он сам сказал в какой-то момент, сборник «принципов». Это совсем не похоже на подробный план, необходимый для окончания войны.

Это намного больше похоже на то рамочное соглашение, о котором предшественник Трампа Джо Байден объявил в мае 2024 года, пытаясь добиться поэтапного прекращения огня и соглашения о завершении войны. Тогда для достижения перемирия и обмена заложниками Израилю и ХАМАС понадобилось восемь месяцев.

Трамп хочет всеобъемлющего мирного договора. Но для этого нужно проделать огромную работу: определить детали вывода израильских войск и освобождения заложников, договориться о том, кто из палестинских заключенных будет освобожден, проработать условия государственного управления после войны и многие другие вопросы.

Ни один из этих вопросов не рассматривается подробно в плане Трампа и каждый из них имеет потенциал для срыва сделки.

Рамочное соглашение включает в себя элементы из предыдущих предложений, в том числе из плана Саудовской Аравии и Франции, представленного в июле, и недавних наработок бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра, который может войти в состав «Мирного совета» под председательством Трампа — переходного органа, который должен будет временно управлять Газой согласно плану президента США.

Документ был разработан спецпосланником Трампа Стивом Уиткоффом и зятем американского президента Джаредом Кушнером после консультаций с Израилем, европейскими и арабскими странами, включая Катар и Египет, которые зачастую выступают посредниками в палестинских вопросах.

Он включает в себя прекращение всех боевых действий, ограниченный вывод израильских сил, освобождение всех оставшихся заложников ХАМАС, а затем — освобождение сотен палестинских заключенных из тюрем Израиля.

План также подразумевает создание в Газе местной администрации из профессионалов-управленцев, которая должна будет заниматься повседневными вопросами управления под надзором «Мирного совета» — он должен будет базироваться в Египте.

Оставшиеся члены ХАМАС, которые «обязуются мирно сосуществовать» и сдадут свое оружие, получат амнистию. Остальные будут изгнаны. Международные «силы стабилизации», созданные США и арабскими странами, возьмут на себя обеспечение безопасности в секторе Газа, обеспечив тем самым демилитаризацию палестинских вооруженных группировок.

Государство Палестина упоминается, но в очень размытых терминах. План предполагает, что если Палестинская национальная администрация будет реформирована, тогда «могут наконец-то возникнуть условия для реального пути Палестины к самоопределению и государственности».

Для арабских стран предложение Трампа — значительный прогресс. Отчасти потому, что они избавились от его февральской идеи создания «ривьеры» в Газе, которая предполагала бы насильное переселение палестинцев.

Они также получают хотя бы упоминание государства Палестина, пусть и без каких-либо обязательств.

Наконец, в плане США говорится, что «Израиль не будет оккупировать или аннексировать Газу» (хотя в отношении Западного берега реки Иордан такого обещания нет). Это принципиально важный пункт для арабских стран, даже несмотря на то, что другой пункт плана — о том, что Израиль сохранит свое присутствие в «периметре безопасности» Газы, — противоречит ему.

Что касается Израиля, то Нетаньяху говорит, что все рамочное соглашение соответствует его целям на пути к завершению войны: обезоружить ХАМАС, демилитаризовать Газу и не создавать в будущем государство Палестина.

Но пока что неясно, примут ли некоторые члены его правительства условия о разоружении и государственном статусе Палестины или же он использует это давление, чтобы добавить или «уточнить» пункты предложений.

Многое теперь зависит от ответа ХАМАС.

Как написал мой коллега Рушди Абу Алуф, это может быть очередная ситуация «Да, но…», когда ХАМАС как бы принимает предложение, но просит прояснить его пункты. Так что Белый дом может столкнуться с теми же издержками, что и авторы предыдущих «рамочных соглашений» и «принципов» окончания войны.

В Белом доме в понедельник произошло еще одно важное событие: перед совместным заявлением Трамп заставил Нетаньяху извиниться перед Катаром.

Катар требовал извинений за удар Израиля в начале сентября, целью которого было руководство ХАМАС в Дохе. Теперь Катар сможет вернуться к роли посредника между Израилем и ХАМАС.

В преддверии встречи Трампа и Нетаньяху в городе Газа усилились израильские обстрелы и авиаудары. Расширенное наступление армии Израиля — часть собственного израильского плана давления на ХАМАС, но оно принесло только еще больше разрушений мирным жителям.

В остальном мире многие осудили действия Израиля. Тем временем глава военного крыла ХАМАС в Газе Изз ад-Дин аль-Хаддад готовится к тому, что один из полевых командиров группировки описал Би-би-си как «последнюю решающую битву» с участием примерно 5 тыс. боевиков.

Европейские и арабские страны под предводительством Саудовской Аравии и Франции, ужаснувшись действиям Израиля на местах, все лето пытались добиться возвращения к дипломатическому подходу. Это лишь усилило ощущение международной изоляции Израиля, учитывая, что в отношении Нетаньяху действует ордер на арест, выданный Международным уголовным судом по подозрению в совершении военных преступлений в Газе.

Европейцы наблюдали за бесконтрольной эскалацией конфликта, которая способствовала росту экстремизма у обеих сторон, посчитав, что могут воззвать к оставшимся умеренным силам с предложением «два государства для двух народов» — их видением общего будущего для израильтян и палестинцев.

И хотя напрямую об этом не говорилось, ключевым им виделось согласие Трампа на умеренное предложение по Газе.

Рамочное соглашение, предложенное США, должно дать новый толчок переговорам. Но, скорее всего, понадобится еще много недель кропотливой работы, а то и дольше, чтобы превратить его в нечто, что хотя бы отдаленно напоминает обещание Трампа — окончательное завершение войны.