Признание палестинской государственности: кто будет руководить этим государством?

В сентябре палестинского дипломата Хусама Зомлота пригласили на дискуссию в лондонский аналитический центр Chatham House.

(Это адаптированный перевод статьи корреспондента Би-би-си. Оригинал на английском языке можно прочитать здесь.)

Бельгия только что присоединилась к Великобритании, Франции и другим странам, пообещавшим признать палестинское государство в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. И Зомлот ясно дал понять, что это важный момент.

«То, что вы увидите в Нью-Йорке, может оказаться последней попыткой реализовать решение о создании двух государств, — предупредил он. — Хотелось бы, чтобы это не закончилось провалом».

Спустя несколько недель после той встречи Великобритания, Канада и Австралия — традиционные союзники Израиля — наконец-то сделали этот шаг.

Более 150 стран ранее признали палестинское государство, но присоединение Великобритании и остальных многие считают важным моментом.

Однако остаются сложные вопросы, на которые предстоит ответить — в том числе что такое Палестина и существует ли вообще государство, которое можно признать?

В Конвенции Монтевидео 1933 года перечислены четыре критерия государственности: постоянное население, определенная территория, собственное правительство и способность к вступлению в отношения с другими государствами.

Палестина может обоснованно претендовать на два из них: постоянное население (хотя война в Газе поставила это под угрозу) и способность вступать в международные отношения, доказательством чего можно считать, например, работу Хусама Зомлота.

С «определенной территорией» сложнее.

Без соглашения об окончательных границах (и без реального мирного процесса) трудно с уверенностью сказать, что понимается под Палестиной.

Для самих палестинцев их будущее государство состоит из трех частей: Восточного Иерусалима, Западного берега и сектора Газа. Все они были завоеваны Израилем во время Шестидневной войны 1967 года.

Даже беглый взгляд на карту показывает, где начинаются проблемы.

На протяжении трех четвертей века, с момента провозглашения независимости Израиля в 1948 году, Западный берег и сектор Газа географически разделены.

На Западном берегу присутствие израильских военных и еврейских поселенцев означает, что Палестинская автономия, созданная после мирных соглашений в Осло в 1990-х годах, управляет лишь около 40% территории. С 1967 года расширение поселений постепенно поглощало Западный берег, разбивая его на все более фрагментированные политические и экономические образования.

Между тем Восточный Иерусалим, который палестинцы считают своей столицей, окружают еврейские поселения, постепенно отрезающие город от Западного берега.

Судьба Газы, конечно, оказалась гораздо хуже. После почти двух лет войны, вызванной нападениями ХАМАС в октябре 2023 года, большая часть территории была превращена в руины.

В Конвенции Монтевидео закреплен и четвертый критерий, необходимый для признания государственности: функционирующее правительство.

И это представляет собой большую проблему для палестинцев.

«Нам нужно новое руководство»

Еще в 1994 году соглашение между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) привело к созданию Палестинской национальной администрации (известной просто как Палестинская администрация или ПА), которая осуществляла частичный гражданский контроль над палестинцами в Газе и на Западном берегу. Ее президентом стал Махмуд Аббас.

Но после кровопролитного конфликта в 2007 году между ХАМАС и основной фракцией ООП ФАТХ палестинцы оказались под властью двух соперничающих правительств: ХАМАС — в Газе и международно признанной Палестинской автономии — на Западном берегу.

К 77 годам географического разделения добавились 18 лет политического раскола. Западный берег и сектор Газа все дальше отдалялись друг от друга.

За это время палестинская политика окостенела, в результате чего большинство палестинцев стали цинично относиться к своему руководству и пессимистично смотреть на шансы любого внутреннего примирения, не говоря уже о прогрессе в создании собственного государства.

Последние президентские и парламентские выборы были в 2006 году, а это значит, что ни один палестинец моложе 36 лет никогда не голосовал на Западном берегу или в Газе.

«То, что у нас не было выборов все это время, просто не укладывается в голове, — говорит палестинский юрист Диана Бутту. — Нам нужно новое руководство».

После войны, разразившейся в Газе в октябре 2023 года, эта проблема стала еще более острой.

Палестинская автономия Аббаса наблюдала за гибелью десятков тысяч палестинцев из своей штаб-квартиры на Западном берегу, в основном вынужденно ограничиваясь ролью беспомощного зрителя.

Годы внутренних разногласий

Напряженность в рядах руководства уходит корнями в далекое прошлое.

Когда председатель ООП Ясир Арафат вернулся из многолетнего изгнания, чтобы возглавить Палестинскую автономию, местные палестинские политики в основном оказались в стороне.

«Инсайдеры» были недовольны доминирующим стилем «аутсайдеров» Арафата. Слухи о коррупции в окружении Арафата не способствовали улучшению репутации Палестинской автономии.

Еще более важно то, что вновь сформированная Палестинская автономия, казалось, была неспособна остановить постепенную колонизацию Западного берега Израилем или выполнить обещание о независимости и суверенитете, о котором говорил Арафат, пожимая руку премьер-министру Израиля Ицхаку Рабину на лужайке Белого дома в сентябре 1993 года.

Последующие годы не способствовали плавному политическому развитию: мирные инициативы проваливались, еврейские поселения расширялись, насилие со стороны экстремистов с обеих сторон не прекращалось, Израиль политически сдвигался вправо. А в 2007 году пути ФАТХ и ХАМАС разошлись, причем не без кровопролития.

«При нормальном ходе событий появились бы новые фигуры, новое поколение, — говорит палестинский историк Йезид Сайг. — Но это было невозможно… Палестинцы на оккупированных территориях чрезвычайно раздроблены на отдельные небольшие пространства, и это сделало появление и объединение новых фигур практически невозможным».

Однако одна фигура все же появилась: Марван Баргути.

Родившийся и выросший на Западном берегу, в 15 лет он стал активным членом ФАТХ.

Баргути стал популярным лидером во время второго палестинского восстания, после чего был арестован и обвинен в планировании терактов, в результате которых погибли пять израильтян.

Он всегда отрицал эти обвинения, но с 2002 года находится в израильской тюрьме. И все же, когда палестинцы говорят о возможных будущих лидерах, они как правило говорят о человеке, находящемся в заключении уже почти четверть века.

Недавний опрос общественного мнения, проведенный расположенным на Западном берегу Палестинским центром политических исследований и опросов, показал, что 50% палестинцев выбрали бы Баргути в качестве президента. Это гораздо больше, чем поддержка Аббаса, занимающего эту должность с 2005 года.

Несмотря на то, что Баргути — высокопоставленный член ФАТХ, долгое время конфликтовавшей с ХАМАС, его имя, как полагают, на самом верху в списке политических заключенных, которых ХАМАС хочет освободить в обмен на израильских заложников, удерживаемых в Газе.

Однако Израиль, похоже, освобождать Баргути не собирается.

В середине августа появилось видео, на котором министр внутренней безопасности Израиля Итамар Бен Гвир, известный своими ультраправыми взглядами, говорит изможденному 66-летнему Баргути: «Ты не победишь. Тех, кто приносит зло народу Израиля, кто убивает наших детей, кто убивает наших женщин, мы уничтожим».

Это были первые кадры с Баргути за много лет.

Нетаньяху и палестинская государственность

Еще до войны в Газе позиция Беньямина Нетаньяху в отношении палестинской государственности была недвусмысленной.

В феврале 2024 года он заявил: «Все знают, что именно я на протяжении десятилетий блокировал создание палестинского государства, которое поставило бы под угрозу наше существование».

Несмотря на международные призывы возобновить контроль над Газой силами Палестинской автономии, Нетаньяху настаивает на том, что ПА не будет играть никакой роли в будущем управлении Газой, аргументируя это тем, что Аббас не осудил нападения ХАМАС 7 октября.

В августе Израиль окончательно одобрил проект поселения, которое фактически отрежет Восточный Иерусалим от Западного берега. Были одобрены планы по строительству 3400 домов, а министр финансов Израиля Безалель Смотрич заявил, что этот план похоронит идею палестинского государства, «потому что нечего и некого признавать».

Одно можно сказать наверняка: если палестинское государство все-таки появится, ХАМАС им управлять не будет.

В декларации о решении на основе двух государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в июле по итогам трехдневной конференции, организованной Францией и Саудовской Аравией, говорится, что «ХАМАС должен прекратить свое правление в Газе и передать оружие Палестинской автономии».

«Нью-Йоркская декларация» была одобрена всеми арабскими государствами и впоследствии принята 142 членами Генеральной Ассамблеи ООН.

Со своей стороны, ХАМАС заявляет, что готов передать власть в Газе независимой администрации профессионалов-управленцев.

Достаточно ли символического признания?

Очевидно, что идея палестинского государства упирается в многочисленные препоны. Но это не означает, что международное признание не имеет смысла.

«Оно может быть действительно очень ценным», — говорит Диана Бутту, хотя и предупреждает: «Все зависит от того, почему эти страны это делают и каковы их намерения».

Один британский правительственный чиновник, пожелавший остаться анонимным, сказал мне, что одного символизма признания недостаточно: «Вопрос в том, сможем ли мы добиться прогресса в чем-то, чтобы Генеральная Ассамблея ООН не стала просто вечеринкой по случаю признания».

Страны, подписавшие «Нью-Йоркскую декларацию», в том числе Великобритания, обязались предпринять «конкретные, в том числе по времени, и необратимые шаги для мирного урегулирования палестинского вопроса».

Официальные лица в Лондоне указывают на упоминания в декларации объединения Газы и Западного берега, поддержки Палестинской автономии и палестинских выборов (а также арабского плана восстановления Газы) как на шаги, которые необходимо будет принять после признания.

Но они понимают, что это будет очень непросто.

Израиль угрожает принять ответные меры в виде официальной аннексии части или всего Западного берега.

Между тем президент США Дональд Трамп ясно выразил свое недовольство признанием своим близким союзником палестинской государственности, заявив в четверг на совместной пресс-конференции с британским премьером Киром Стармером: «Я не согласен с премьер-министром в этом вопросе».

В августе США аннулировали визы или отказали в их выдаче десяткам палестинских чиновников, в том числе самому Аббасу, собиравшимся участвовать в заседании Генеральной Ассамблеи ООН, что, возможно, является нарушением правил ООН.

США обладают правом вето в ООН и могут заблокировать любое признание палестинского государства. Трамп, похоже, по-прежнему держится за свой план сделать из Газы «ближневосточную Ривьеру», в соответствии с которым США займут «долгосрочную позицию владельца» в отношении Газы.

Важно отметить, что в «Нью-Йоркской декларации» ничего не говорится о Палестинской автономии, а упоминается только «реформированное палестинское самоуправление». Не говорится в ней и о возможности какой-либо связи между Газой и Западным берегом.

Долгосрочное будущее Газы, по-видимому, будет решаться какой-то комбинацией из «Нью-Йоркской декларации», плана Трампа и арабского плана восстановления.

Но ответить на вопрос, как будет выглядеть Палестина и ее руководство, придется в любом случае.

Впрочем, для таких палестинцев, как Диана Бутту, существует гораздо более неотложный вопрос. По ее словам, чего бы она действительно хотела, так это того, чтобы эти страны предотвратили дальнейшее кровопролитие: «И сделали что-то, чтобы остановить это, вместо того чтобы концентрироваться на вопросе государственности».