Ce que la victoire de Trump signifie pour le monde

Le retour de Donald Trump à la Maison Blanche devrait remodeler la politique étrangère des États-Unis, promettant des changements potentiellement radicaux sur de multiples fronts, alors que la guerre et l'incertitude s'emparent de certaines parties du monde.

Au cours de sa campagne, M. Trump a fait de grands engagements politiques, souvent sans détails précis, fondés sur les principes du non-interventionnisme et du protectionnisme commercial - ou, comme il le dit lui-même, de « l'Amérique d'abord ».

Sa victoire signale l'une des plus importantes perturbations potentielles de l'approche de Washington en matière d'affaires étrangères au milieu de crises parallèles depuis de nombreuses années.

Les commentaires qu'il a formulés lors de sa campagne et les résultats qu'il a obtenus au cours de son mandat de 2017 à 2021 nous permettent d'esquisser son approche probable dans différents domaines.

Russie, Ukraine et OTAN

Pendant la campagne, M. Trump a déclaré à plusieurs reprises qu'il pourrait mettre fin à la guerre entre la Russie et l'Ukraine « en un jour ». Lorsqu'on lui a demandé comment, il a suggéré de superviser un accord, mais a refusé de donner des précisions.

Selon un document de recherche rédigé en mai par deux des anciens chefs de la sécurité nationale de M. Trump, les États-Unis devraient continuer à fournir des armes à l'Ukraine, mais en conditionnant ce soutien à l'engagement de Kiev dans des pourparlers de paix avec la Russie.

Pour séduire la Russie, l'Occident promettrait de retarder l'entrée de l'Ukraine dans l'OTAN, tant souhaitée. Les anciens conseillers ont déclaré que l'Ukraine ne devait pas abandonner ses espoirs de récupérer l'ensemble de son territoire de l'occupation russe, mais qu'elle devait négocier sur la base des lignes de front actuelles.

Les opposants démocrates de M. Trump, qui l'accusent de se rapprocher du président russe Vladimir Poutine, estiment que son approche équivaut à une capitulation pour l'Ukraine et qu'elle mettra en danger toute l'Europe.

M. Trump a toujours affirmé que sa priorité était de mettre fin à la guerre et d'endiguer l'hémorragie des ressources américaines.

Il est difficile de savoir dans quelle mesure le document des anciens conseillers représente la pensée de M. Trump, mais il est probable qu'il nous donne une idée du type de conseils qu'il recevra.

Son approche « America First » de la fin de la guerre s'étend également à la question stratégique de l'avenir de l'OTAN, l'alliance militaire transatlantique « tous pour un, un pour tous », créée après la Seconde Guerre mondiale à l'origine pour faire rempart à l'Union soviétique.

L'OTAN compte aujourd'hui plus de 30 pays et M. Trump est depuis longtemps sceptique à l'égard de l'alliance, accusant l'Europe de ne pas tenir compte de la promesse de protection de l'Amérique.

La question de savoir s'il retirerait effectivement les États-Unis de l'OTAN, ce qui marquerait le changement le plus important dans les relations transatlantiques en matière de défense depuis près d'un siècle, reste un sujet de débat.

Certains de ses alliés suggèrent que sa ligne dure n'est qu'une tactique de négociation visant à amener les membres à respecter les lignes directrices de l'alliance en matière de dépenses de défense.

En réalité, les dirigeants de l'OTAN s'inquiètent sérieusement de ce que sa victoire signifie pour l'avenir de l'alliance et de la manière dont son effet dissuasif est perçu par les dirigeants hostiles.

Le Moyen-Orient

Comme pour l'Ukraine, M. Trump a promis d'apporter la « paix » au Moyen-Orient, ce qui implique qu'il mettrait fin à la guerre entre Israël et le Hamas à Gaza et à la guerre entre Israël et le Hezbollah au Liban, mais il n'a pas précisé comment.

Il a déclaré à plusieurs reprises que s'il avait été au pouvoir plutôt que Joe Biden, le Hamas n'aurait pas attaqué Israël en raison de sa politique de « pression maximale » sur l'Iran, qui finance le groupe.

D'une manière générale, il est probable que M. Trump tentera de revenir à cette politique, qui a vu son administration retirer les États-Unis de l'accord sur le nucléaire iranien, appliquer des sanctions plus sévères contre l'Iran et tuer le général Qasem Soleimani, le commandant militaire le plus puissant d'Iran.

À la Maison-Blanche, M. Trump a adopté des politiques fortement pro-israéliennes, en désignant Jérusalem comme capitale d'Israël et en y transférant l'ambassade des États-Unis depuis Tel-Aviv, ce qui a dynamisé la base chrétienne évangélique de M. Trump, un groupe d'électeurs républicains de base.

Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a qualifié M. Trump de « meilleur ami qu'Israël ait jamais eu à la Maison Blanche ».

Mais ses détracteurs affirment que sa politique a eu un effet déstabilisateur sur la région.

Les Palestiniens ont boycotté l'administration Trump, en raison de l'abandon par Washington de leur revendication de Jérusalem, la ville qui constitue le centre historique de la vie nationale et religieuse des Palestiniens.

Ils ont été encore plus isolés lorsque Trump a négocié les « accords d'Abraham », un accord historique visant à normaliser les relations diplomatiques entre Israël et plusieurs pays arabes et musulmans. Cet accord a été conclu sans qu'Israël n'ait à accepter un futur État palestinien indépendant à ses côtés - ce que l'on appelle la solution à deux États -, ce qui était auparavant une condition posée par les pays arabes pour ce type d'accord régional.

Les pays concernés ont eu accès à des armes américaines de pointe en échange de la reconnaissance d'Israël.

Les Palestiniens ont été laissés à l'un des points les plus isolés de leur histoire par la seule puissance qui puisse réellement exercer un effet de levier sur les deux parties au conflit, ce qui a encore érodé leur capacité à se protéger sur le terrain.

Pendant la campagne, M. Trump a déclaré à plusieurs reprises qu'il souhaitait que la guerre de Gaza prenne fin.

Il a entretenu des relations complexes, parfois dysfonctionnelles, avec M. Netanyahou, mais il a certainement la capacité de faire pression sur lui.

Il a également l'habitude d'entretenir des relations étroites avec les dirigeants des principaux pays arabes qui ont des contacts avec le Hamas.

On ne sait pas très bien comment il parviendra à concilier son désir d'apporter un soutien fort aux dirigeants israéliens et sa volonté de mettre un terme à la guerre.

Les alliés de M. Trump ont souvent présenté son imprévisibilité comme un atout diplomatique, mais dans un Moyen-Orient très contesté et volatile, au cœur d'une crise aux proportions déjà historiques, il est loin d'être évident de savoir comment cela se passerait.

M. Trump devra décider comment - ou s'il doit - faire avancer le processus diplomatique bloqué lancé par l'administration Biden pour obtenir un cessez-le-feu à Gaza en échange de la libération des otages détenus par le Hamas.

La Chine et le commerce

L'approche des États-Unis à l'égard de la Chine est le domaine de politique étrangère le plus important sur le plan stratégique - et celui qui a les plus grandes implications pour la sécurité et le commerce mondiaux.

Lorsqu'il était au pouvoir, Donald Trump a qualifié la Chine de « concurrent stratégique » et a imposé des droits de douane sur certaines importations chinoises aux États-Unis. Cela a déclenché une riposte de Pékin qui a imposé des droits de douane sur les importations américaines.

Des efforts ont été déployés pour désamorcer le conflit commercial, mais la pandémie de Covid a réduit à néant cette possibilité, et les relations ont empiré lorsque l'ancien président a qualifié le Covid de « virus chinois ».

Alors que l'administration Biden prétendait adopter une approche plus responsable de la politique chinoise, elle a en fait maintenu de nombreux droits de douane sur les importations datant de l'ère Trump.

La politique commerciale est devenue étroitement liée à la perception qu'ont les électeurs américains de la protection des emplois dans l'industrie manufacturière américaine, même si le déclin à long terme de l'emploi dans les industries américaines traditionnelles, comme l'acier, est dû autant à l'automatisation des usines et aux changements dans la production qu'à la concurrence mondiale et à la délocalisation.

M. Trump a fait l'éloge du président chinois Xi Jinping, qu'il a qualifié à la fois de « brillant » et de « dangereux », et d'un dirigeant très efficace qui contrôle 1,4 milliard de personnes d'une « main de fer », dans le cadre de ce que ses opposants ont qualifié d'admiration de M. Trump pour les « dictateurs ».

L'ancien président semble s'éloigner de l'approche de l'administration Biden, qui consistait à renforcer les partenariats de sécurité des États-Unis avec d'autres pays de la région pour tenter de contenir la Chine.

Les États-Unis ont maintenu leur assistance militaire à Taïwan, une île autogérée que la Chine considère comme une province sécessionniste qui finira par passer sous le contrôle de Pékin.

En octobre, M. Trump a déclaré que, s'il revenait à la Maison Blanche, il n'aurait pas à recourir à la force militaire pour empêcher un blocus chinois de Taïwan parce que le président Xi savait qu'il était « fou » et qu'il imposerait des droits de douane paralysants sur les importations chinoises si cela se produisait.