日本外交官大幅更迭背後的玄機

西宮伸一

日本媒體說:日本政府命外務省主管經濟的審議官西宮伸一為新一任駐華大使。

日本與中國、韓國為領土發生糾紛中,傳出政府決定同時更迭駐華、駐韓、駐美大使的消息,引起日本傳媒和輿論的紛紛報道和議論。

時事通訊社說,這是謀求修正日本外交的訊號。

本周日本紛紛傳出的消息說,日本政府決定外務省主管經濟的審議官西宮伸一接替駐華大使丹羽宇一郎、主管政務的審議官別府浩郎接替駐韓大使武藤正敏、外務省事務次官佐佐江賢一郎接替駐美大使藤崎一郎。其中丹羽和武藤都是民主黨2010年同時提拔任命的官員。

預計政府在9月份國會閉幕後正式經內閣會議決定連串的外交人事變動。60歲的西宮曾是駐華公使,作為主管經濟的審議官出任駐華大使,輿論一般認為是體現了未來日本對華重視經濟關係。

恢復官僚體制

日本外務省內的地位等級除了外相、副外相、政務次官是執政黨任命外,掌握具體外交實權的依次是事務次官、審議官等外交官。

這次的連串任命在日本被視為民主黨09年執政以來,倡導排除官僚、政治主導的方針,經過對美、對華、對韓外交屢屢失敗,徹底恢復官僚體制的標誌,這是一大內政焦點。

保全政權面子

另一個內政焦點是民主黨希望掩蓋政治主導方針下,推薦丹羽出任駐華大使的當時外相、現任副首相岡田克也的失誤,所以同時大幅更迭外務省人事,以迴避被追究執政過失的責任。

丹羽的任命從一開始就充滿爭議,主要被指責的是他作為日本五大貿易公司之一的伊藤忠商事董事長,與中國有千絲萬縷的利益關係,而且對華關係重要、他沒有外交經驗等。不過民主黨堅持正因他是商人,所以有利發展中日經濟關係。爭論持續到丹羽上任後3個月,中日東海撞船事件後關係大幅惡化,民主黨政權內也傳出了嘆息,更迭的傳聞便不絕於耳。

決定更迭的導火線是今年6月丹羽公開批評東京都購買釣魚島的計劃,背馳了首相野田佳彥政權沉默觀察東京都真正目的的方針。不過上周日傳出決定更迭丹羽的消息時,當時多個傳聞都說佐佐江是接替的熱門人選,但經過一天傳媒揭曉的是佐佐江接任駐美大使。

回歸美國懷抱

《讀賣新聞》認為,09年民主黨前首相鳩山由紀夫採取了遠離美國、接近中國、宣稱回歸亞洲等外交政策轉換,結果使美國在重新部署駐沖繩美軍時屢遭障礙,導致日美關係裂痕。現在決定佐佐江這個重頭人物赴美,說明現在民主黨決心致力修複日美關係。

《日本經濟新聞》也分析說,11年來外務省事務次官首次出任駐美大使既說明民主黨以日美關係最優先的外交政策,也說明民主黨政權看出中國、俄羅斯因日美同盟虛弱,對日姿態漸趨強硬,而野田面臨複雜的領土糾紛,決心加強日美同盟推行安全外交的路線。

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