點評中國：南海仲裁案：一場沒有贏家的爭斗

2013年1月，菲律賓就中菲兩國之間的南海爭端啟動強制仲裁程序。此後，南海仲裁案得到各方空前的關注，成為世界海洋體系中的「焦點」。從菲方的訴求、中方的拒絕參與、美艦的「闖陣」等情況看，南海局勢日趨「風高浪急、矛盾叢生」，似乎離解決爭端的「初衷」漸行漸遠。即便指日可待的裁決結果如「眾」所願，也無助於爭端的緩解，反而成為一場沒有贏家的爭斗。

中國：形像與聲譽受損

就仲裁案而言，無論裁決結果如何，中國已先失一局：首先是有理沒說清，反被訴上庭。由於戰略輕視，中國對其南海相關主張的法律基礎及歷史事實處理不力，對維護其主張的困難程度及對策預案凖備不足，使其對南海的領土及海域主張被「歸結」到斷續線上而廣招詬病。中國1998年《領海和大陸架法》第14條提出的「歷史性權利」缺乏明確的指向；2009年5月的外交照會所附的地圖公布斷續線後，至今沒有後續的解釋或行動，造成外界對其在南海問題上採取模糊戰略的誤讀，被強行拖入仲裁。

二是對斷續線「外溢效應」的認知不足，引發了周邊國家的疑慮和恐慌，矛盾和分歧被刻意放大，斷續線成為「中國威脅論」的佐證，也為美國以航行自由與安全為借口介入南海提供了機會。在區域內外國家的聯手「抵禦」之下，域外國家加大對本地區政治安全事務的介入，中國政策選擇的空間被進一步擠壓。

三是未能妥善處理法理與政治意志的關係。對於南海仲裁案，中國雖然提出了自己的觀點，但法律手段跟進不利，沒有能夠使國際社會有效地了解並接受其立場，使自己日趨被動。面對南海矛盾不斷激化的事實，中國以島礁建設、軍事巡航等手段強化對南海的控制，外交政策被認為轉向了過度強硬。雖然「大躍進」式的造島行動，提高了其控制南海的能力，得到了一定的實惠，卻付出了形像與聲譽嚴重受損的代價，使國際社會對其新興大國的未來角色充滿質疑，不僅主權得不到支持和認可，還被貼上「以大欺小」、「不遵守國際法」等負面標籤。

面對可能的裁決結果，質疑中國的聲音會匯成更強大的影響力。外交方面可能形成中國在南海問題上全面被動的關鍵節點；法律方面會使中國面臨國際社會的更多批評，甚至國際輿論的聲討。

菲律賓：難有更多收益

在法律和外交方面，菲律賓善用機巧，借力打擊中國。法律方面，菲律賓依靠仲裁庭。經過精心「包裝」，巧妙地繞開中國2006年的排除性聲明，提出暗藏「殺機」的15項仲裁事項：通過攻擊「歷史性權利」圍剿斷續線，旨在否定中國的主權主張，給中國以「致命的打擊」；進而通過確認島、礁及低潮高地的地位，壓縮中國的管轄海域。

事實上，菲律賓顯然低估了審理此案的大法官們的法律稟賦和素養。面對質疑國際仲裁擴權傾向嚴重、國際司法裁決「碎片化」的聲音，維護《聯合國海洋法公約》的宗旨和整體性是頭等任務，對缺乏官方定性的「斷續線」恐難予以裁決。如此，除「抹黑」中國外，菲方難有更多收益。即便將菲所訴島嶼定性為「岩礁」甚至「低潮高地」，也不會改變爭端進一步惡化的現實。反而通過仲裁，客觀上強化了中國對南海的戰略認知和捍衛其利益的決心。

政治及外交方面，菲律賓依靠其盟國美國遏制中國。作為回報，向美國開放其島嶼設施。但由於不同的利益需求，雙方的關注點存在明顯的差異，所得與所失只有菲自己心知肚明。對於其引入域外勢力加劇地區緊張局勢的做法，地區內的一些國家，包括南海問題相關國家頗有微詞，東盟峰會和外長會多次拒絕菲律賓發表有關南海問題的聲明。菲內部對啟動針對中國的仲裁意見也並不一致。

美國: 強出頭恐難持久

美國本不是南海利益攸關方，但斷續線地圖的公布，加大了美國的猜測和疑慮，認為斷續線會對美艦及其軍事同盟的航行自由構成威脅，加之中美關係中的結構性矛盾，使美國從幕後走到前台，積極「攪局」。為了承諾的同盟義務，更為借助南海遏制中國，確保其全球範圍的軍事投射能力，美國有針對性的調整其亞太戰略，「重返」、「轉向」、「再平衡」等詞一度令人眼花繚亂，軍艦數次「闖陣」，力挺菲律賓。

雖然美菲聯手可能會改變南海的力量對比，但美國囿於中美關係的框架而無法陷入與中國的尖銳對抗狀態，國內強硬和讓步的聲音勢均力敵，能祭出的「王牌」有限。除了公開和私下裏要求中國遵守仲裁、與盟國持續進行航行與飛越自由的努力外，美國不具有空海、地緣和時間優勢，難以支撐太久。從其高調炒作其在南海的「飛行」和「航行」行動看，其動機其實很明顯：除挑戰中國的主張，向中國施壓之外，更是向世界尤其是其盟友邀功，為日後自己撐不下去時的「全身而返」做好鋪墊。

仲裁庭：難以奏效的裁決

仲裁庭宣佈對菲律賓的部分訴求擁有管轄權，但為確保客觀公正的立場，需要對雙方的主張及相關依據進行審慎分析，而中國的「不參與」使裁決面臨更多的困難和挑戰。

首先，中菲的衝突不僅涉及雙方的海洋權利主張，更是對國際海洋法和中國基於歷史事實而形成的主張及權利之間存在著巨大的衝突的認定要求，仲裁庭需要對此難題進行審慎的考量。其次，仲裁庭對於領土和海域劃界不具有管轄權，但對相關訴求的裁定、相應的證據標凖和仲裁事實的研判，又很難繞開這些問題。第三，中國認為仲裁程序及管轄權存在根本瑕疵，對於己不利的裁決結果，不會承認、更不會執行。仲裁不僅不能解決中菲之間的矛盾，反而使爭端更加複雜化，無法實現仲裁目的。

裁決結果公布後，如果美國採取新一輪的巡航活動，中國可能採取反制措施，包括公布南沙的領海基點基線、在黃岩島進行填海造島作業和機場跑道建設，進而設立前哨基地、甚至會以美國的艦隊巡航嚴重威脅其在南海諸島的海空安全為由，劃定南海防空識別區等，強化其對南海的控制。

可見，南海權利逐鹿正酣，法律戰只是其中的一環，面對歷史和法律之間的矛盾，以權力與利益為目標的多國博弈大戲將圍繞著斷續線、島礁主權和海域劃界等議題繼續上演。

（責編：路西）

注：本文章不代表BBC的立場和觀點， 網友如要發表評論，請使用下表：

網友反饋

中共的十段線根本就是兒戲，隨隨便便就畫在人家的門前。南海是菲律賓，越南和馬來西亞共同平分的。

1，人都是自私的，所有國家也都是維護自己利益的，這包括中國，美國，菲力賓……沒有好國家，也沒有壞國家，利益驅使而已，大家不必咒罵某國。

2，從證據上看，中國的「九道線」實在是太不正式了，其他證據上也漏洞很多，上庭幾乎必輸啊。

3，從情理上看，中國要的海域都畫到其他幾個國家門口了。如果哪天中國不高興，可以要求他們船都不能出港，魚也不能捕，甚至小島上隔海放幾門炮，這威脅到了小國生存。

4，從更大的角度來看，也沒有哪個國家把一塊有大量國際航班航線漁業都在使用的公共海域劃為私有領土的。要是這麼玩，整個大西洋都算是哥倫布的？

平心而論，中國在這次南海仲裁案中採取迴避的態度並非最好的選擇。

無論中國參與或者不參與，這個仲裁案的程序還是要走的，既然要走，為何不在這個過程中積極參與，利用這個舞台來讓全世界人民聽到中國的主張呢？消極迴避只會讓全世界覺得你中國根本不尊重法庭，傲慢無禮，而會忽略中國的主張是否合理是否正確。

而且在這個辯論過程中，充分表達了主張，即使判決不利於中國，這個判決也並非有強制性，說一句尊重判決，不遵守執行就好了。並不會改變現狀。

美國自身也沒有簽署《聯合國海洋法公約》，人家軍艦照樣全世界到處航行，這就是自身武力實力決定的，所以中國只要加強自身的武裝建設，這個世界原本沒什麼公理和秩序，只有實力才能說明一切！

正如你所見，我是中國留學生。我也有幾個台灣朋友，想必樓上幾位台灣人是內省人概率比較大吧，或是綠營？這篇文章是有點偏袒中國了，但是不失為一篇好文章，觀點明確，很有說服力，我支持。中國一直說要走和平發展之路，但我想這可能只是一廂情願罷了。沒有一個世界有影響力的大國家是只和平發展就能做到的。拿日本來說吧，從明治維新開始，日本開始近現代化發展，與清國，琉球國，朝鮮國，等影響力較低的國家到後來的美，俄，德等等世界列強（二戰之前）數不清的摩擦矛盾甚至戰爭。為什麼？當一個國家國內政治經濟軍事發展到一個飽和點，就開始要樹立自己國際權威地位了，不然怎麼走入列強（日語中也有列強這個詞）國家的行列，怎麼再持續發展，其他國家又怎麼會承認尊重你的地位。八國聯軍侵華，日本軍隊軍紀

軍風最好（不隨便殺人，不偷東西，不強姦婦女）為什麼？要表現給英法德等先輩列強、國際輿論看，證明日本大和民族不是歐米人眼中的野蠻民族、已經脫亞入歐了。日本並不是一帆風順，日露戰爭，三國干涉還遼，華盛頓海軍條約，李頓調查團等等這些都是日本從一個閉關鎖國的國家成長為一個國際大國走過的坎坷之路。（詳見德川幕府鎖國）。中國的政治經濟軍事現在也是發展道了一個飽和點，要成為有影響力的大國家持續發展，就避免不了摩擦與爭端，這是必須經歷的。畢竟中國發展成這樣已經讓不少國家眼紅，擔心。南海的局面除非發生世界性的戰爭或中國政權動蕩（兩者幾乎不可能），贏家非中國莫屬，這是歷史發展的必然。而美國與世界輿論...就像當年日本拿下滿洲國際輿論一片嘩然而美國，國聯亦是愛莫能助一樣，這次�

�是如此。另外借此說下趣事，最近強國人，支那人這兩個詞看的我眼疼...

to 郭明男. 好一個"絕大都多數"請問有什麼證據. "中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。"

另外從沒在正式的歷史書中提到過你所說的佛國記的內容.

我認為南海目前的緊張符合各個相關國家的利益，特別是中美菲越四國的利益：首先，對於美國來說，在南海與中國對抗一方面是企圖打斷中國的發展壯大，另一方面是為了給盟友和凖盟友信心，告訴他們「我成你們，你們繼續跟中國鬧吧」；其次，對於中國來說，目前的中央政府也希望把國內民眾的一些關注點轉到南海上面去：目前國內的經濟壓力社會問題都比較突出，造成了政府公信力的部分下滑，政府需要一個外部的問題來轉移焦點和團結民眾。當然，在民族主義高漲的今天，中央政府也沒有妥協的餘地。此外，適當的緊張局勢也方便中國加強海上實力加強海上掌控力，為以後爭取戰略地位奠定基礎。第三是菲律賓的需要了：菲律賓完全是靠著炒作南海問題轉移國內經濟壓力和腐敗方面的壓力；當然也有趁機向美國要好處的因素在內

了。最後是越南，越南的民族主義簡直是高到了極點，遊行示威外加打砸搶的情況在最近幾十年國內外都罕見，但是在越南發生了。最重要的一點，越南需要靠炒作南海爭端來凝聚南北方的分歧。要知道，對南海島礁的佔領出力最大的是當時的南越政府和南方的民眾。現在如果越南妥協了可能會造成國內的分裂和動亂。當然，不排除越南加強美越關係的考量。

總而言之，目前的南海緊張符合中美菲越四國的利益。從中國方面來看，南海問題長期化是有好處的。有爭議才有機遇，而且時間站在中國這一邊。

文章公正。評論太垃圾了。請問太監就怎麼了。在現代是殘疾人好嗎。Ὂ9

時代已經變了，日不落帝國已經早不復當年之勇，這滿嘴酸葡萄也於事無補

二次大戰日本投降後, 中華民國派出太平艦, 中業艦等海軍艦隻去接收南海諸島. 一切順利, 亦沒有任何國家反對. 為記念這次接收, 把最大的兩個島命名為太平島, 中業島. 為何現在中業島被菲律賓管治了? 還在島上興建了機場. 中國以往是對強盜講禮義, 這是非常錯的事. 把強盜打走, 還要打得痛, 強盜才不會再來.

我的看法與作者相反，我認為經過一段時間中美南海對峙和僵持，將有很好的機會取得妥協和默契，而結果將是各有所獲，中國將接受南海瓜分現狀，最後將實現基本按南海現狀與菲律賓和越南簽訂正式條約，菲律賓和越南佔據的南沙島嶼島嶼的現實將被中國接受，而中國的南沙島嶼包括擴建島嶼主權也將被認可。美國呢？其實是更大的贏家：重新獲得了菲律賓的主導權並至少保持30-50年。

正好趁機學美國退出海洋公約，以後再不受限制，讓簽約的國家受限去吧。

JC,

看了下回復，覺得很有意思，沒有人在就事論事，沒有人深入的去研究事實，只是攻擊我國的意識形態，是的我是中國人，我很自豪於這一點，幾十年的論點了，只要是中國做的事情，不管是做了什麼，都有人首先說中國是個封閉的國家，是個極權的國家，是無視規則的國家，而從沒有人站在我們的立場或者真正中立的立場去考慮問題，這個世界的規則是誰建立的，權威到全世界都不能改變嗎？聖經也不是只有一種解釋吧，也許有一點你們是對的，中國改開放網路，這樣就有更多的中國人為自己的國家發聲，讓更多的的人認清世界，其實所謂民主世界並沒有我們想像的美好，從骨子裏帶來的歧視讓是非公理變的不重要了，他們討論的永遠是文革的中國，八九的中國，2016的中國？呵呵，他們閉著眼看不見，是的2016的中國也不很美好，維權律，莆田系，很讓我們糟心，但是，我們和文革中國八九中國不一樣了，我們在這幾十年裏的政治進步程度絕對超越同期的任何國家，雖然你們不承認，假裝看不見，但中國人看見了，沒有這種政治上的進步誰能想像中國的經濟成就，不要因為中國的政治進程沒有像經濟發展那麼快就否定中國的政治改革，這是樣的政治體質才保證了全世界最快的經濟增長，想像一下哪個國家在經濟發展最迅速的時期會發生重大的政治變革，不光是政府需要穩定，人民同樣需要穩定，阿拉伯之春，伊拉克，埃及和還有印度這個號稱的最大的民主國家，人民生活的幸福嗎？或者正在向好的方向發展嗎？我們在向好，我們在進步，世界什麼時候能公允的看待中國也許並沒有那麼重要，我們自信了，我們變不再在乎了，我們要做的只是讓自己繼續變的更好，朝我們 的方向，這個從未中斷過的文明有這樣的智慧，他會學習，會演變，但更有自己的方向。

在今天的世界，只要你睜開眼睛看看。就後會發現，只要美國的手碰到哪裏，哪裏就亂。為了國家利益美國可用當今最響亮的口號"民主」來忽悠一些政客及百姓。以前沒「民主」人們至少還有性命，這就是當今敘利亞的現實。現在看看從2001年美國反恐世界安全了嗎？歐洲國家盲目跟著老美跑「阿拉伯之春」，結果被難民纏身，搬石頭砸自己腳。老美有大西洋阻隔沒有亂像。

自打美國說「從返亞洲」，亞洲再平衡」...南海就開始不平靜了。

所以，當今世界要有有頭腦的政治家，不被亂像迷惑，走和平之路通過對話協商解決分歧才是各國人民真正的福祉。

中國人從世界史上看到的現實是 - 道理從來是由強者說了算的. 沒有實力支持的道理, 無論如何也只是空言.

因此, 在南海問題上, 明知所謂國際規則不由己方主導, 那就乾脆以實力來證明一切. 有了實力, 道理在何方已是次要. 換言之, 只要能實際奪得南海的控制權, 也就等如擁有了解決衍生的所謂問題的主導權.

國家利益爭斗之中從來都是叢林規則起作用！所謂國際規則，只是符合自己利益時使用，不符合自己利益時棄之！中國只有繼續發展，壯大實力，終有一天會把美國人從南海擠出去，到那時恐怕菲律賓過來抱大腿，我們還嫌他煩！至於樓上的中國台灣人，那幫人眼光從來都在島內，根本就沒有復興中國人偉大歷史責任擔當，那就讓他們作為井底之蛙呆著吧！！！

作者的政治傾向性太明顯。以至於偏離了基本事實。其寫作手法太中共黨性，什麼「暗藏殺機」「抹黑中國」等等，不一而足。很有中共網絡媒體寫手的文章風格。難以相信它出自一個「高級研究員」之手。希望BBC能核實一下作者身份。

作者所持是中國政府觀點

這是一場由美國幕後操作菲律賓出頭對中國一場污告，美國企圖讓中國屈服，像當年晚清政府一樣，但是，這絕對不可能實現。除非美國在南海與中國一戰，也不可能讓中國屈服。至於中國形像與聲譽受損,我覺得好笑，美國，英國等國家違反國際法的很多次了。當強盜一百多年了，無恥英帝國衰敗了，現在總想出頭。

中國人自認為有五千年歷史，因此、喜歡用歷史來嚇唬沒有歷史的近代國家。其實、細讀中國歷史，對於海洋活動記載十分有限。甚至於是可笑的。一直到1840年代才出現魏源的《海國圖志》與自從幾個世紀前葡萄牙人開創近代的海洋發現與知識相比仍顯得十分的幼稚與相當大的差距。就是因為中國以及中國人一直是一個大陸性的自我範圍內封閉的國家與民族。就以他們最喜歡炫耀的鄭和下西洋以及法顯的《佛國記》而言。也看不出中國或是中國人對於廣大的南海以及印度洋有什麼值得一提的貢獻或成就。下西洋那偉大的事業為什麼選擇了一個昆明出身的太監來領導？主要就是因為他是一個囘教徒。他從長江口出航之後就到福建沒帶上一批水手之後只能沿海岸而行，離開海南島的下一站就是佔城，從此就進入回教國家的勢力範圍一直到非洲岸這一大片海域都在回教的勢力範圍。至於法顯的《佛國記》記載他從錫蘭回國，與大風雨飃流了十五晝夜又喊行了不知多少日夜到了一個不知名的地方，根據修好了船回到山東嶗山的時閒，他們航行了三個月。於是聰明的中國人一經計算一計算，正好是當年麥哲倫橫渡太平洋的時閒。於是、他們由此推算出：法顯在公元第五世紀初就已經到達了美洲大陸啦！比起哥倫布發現新大陸整整早了一千年！中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。是一部「想必當然」創造出來的，用來嚇唬沒有歷史的人而已。嚴格來說，中國歷史應該是一部由多民族的歷史所拼湊而來的。現在統治中國的共產黨並不足以代表他們或資格作為他們的代言人。所以那拼湊起來的歷史絕對不是中國歷史，用他們的歷史來證明他們的歷史性的領土權力，根本是風馬牛不相及的事情。薛先生這一篇文章談的多是武力而少涉及道理，可惜BBC的篇幅啊！

標題是 睜眼說瞎話 點評中國：南海仲裁案：一場沒有贏家的爭斗