聚焦：拆除小區圍牆新政引發民眾熱議

中國新頒布的城市規劃建設規定中「已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開」的條文引發民眾的熱烈辯論。

近日，中國公布一份城市建設規劃文件（全稱為《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》），要求「新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區， 已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。」這一規定受到人們就科學城市規劃、物權產權、社會公平等問題的爭議。

37年來首份新文件

據中國官方的新華社報道，2015年12月北京舉行了37年以來首次中央城市工作會議。「這一跨越歷史的會議描繪了新時期中國打造現代化城市的美好藍圖。」

中國自70年代末改革開放以來，經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。「城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環境顯著改善。」

但官方的報告在肯定「城市規劃建設管理工作成就顯著」的同時指出城建管理規劃的「一些突出問題」，包括批評城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建築貪大、媚洋、求怪等亂像叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等「城市病」蔓延加重。

產權爭議

新政策要求打開封閉式小區的主要理由是為了破解城市擁堵、利用小區閒置資源、增加和諧宜居等目的。

中國有法律學者指出，新建住宅推廣街區制不再建封閉住宅社區沒有問題，但根據中國的《物權法》，已建住宅社區是業主花錢購買的私有財產，社區規劃紅線內的道路使用權歸全體業主公用，受憲法和法律保護。沒有義務對外開放，政府無權干預。打開已建社區圍牆的政策是官方長期混淆公域、私域，對私有財產保護不力的習慣性思維。

很多民眾提出，除了原來購買的小區業主原來交錢購買房產價格中包括的道路、綠地等物產權是否會被破壞、讓車輛穿行小區可能增加噪音空氣污染、環境衛生和治安可能受到影響，因此新政策可能帶來一批新問題。

新浪網就是否贊成《住宅小區不再封閉，大院要打開，你支持嗎？》進行了網絡民意調查，結果是超過70%的網民明確表示「不支持」，「人身財產等安全問題」成了網民最擔心的問題。還有超過80%的網民認為，封閉小區逐步打開以後，「業主應該獲賠」。

法律和民意

中國最高人民法院就「開放小區是否與物權法違背」的質疑表示，該舉措是為了實現物和有關資源效益的最大化，「符合當今世界的潮流和發展趨勢」。但最高法也指出，「目前這一意見屬於黨和國家政策的層面，涉及包括業主在內的有關主體的權益保障問題，還有一個通過立法實現法治化的過程」。

在民眾強烈反對住宅小區打開圍牆的同時，對文件中「單位大院」要逐步打開，多數網民卻表示支持。

《人民日報》發表的一篇評論指出，街區制的推行還需要一些單位做表率，開放封閉小區從一些單位大院開始，才有利於未來街區制的順利推行。 網民「樂水」評論說：「領導們應該以身作則，不要自己住在戒備森嚴的豪宅內；卻要求老百姓居住的小區開放！」

廣州的網民「HY」評論說：支持打開已建小區的30%網民，「不是買不起小區房的就是住別墅的，站著說話不腰疼！把你家大門打開你願意麼？畢竟你家土地也是國家的，你只有使用權，打開你家大門可以方便好多人，要充分利用你家地面啊。」

（撰稿：立行/責編：羅玲）