中國允許8類「黑戶」無條件上戶 與計生脫鉤
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中國政府網周四（14日）公布中國國務院辦公廳日前印發的《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，強調禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
《意見》稱，由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利於保護公民合法權益，並直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。
《意見》強調，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，同時列出了8類人員分類實施無戶口人員登記，分別是，不符合計劃生育的無戶口人員，包括政策外生育、非婚生育等；未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員；中國公民與外國人非婚生育的無戶口人員；等等。
根據中國媒體報道，中國國家統計局局長馬建堂曾在2011年透露，中國登記到沒有戶口的人有1300多萬，大部分是超生未上戶口的。中國發改委有關研究稱，超生未上戶人員佔「黑戶」總數超過60%。
根據中國國務院的這一政策，中國公民上戶不再需要提供計劃生育相關證明文件，只需提供《醫學出生證明》和親子鑒定證明等身份證明性的文件。
中國國務院要求各地政府結合實際出台具體實施辦法並向社會公布，同時要求各政府部門清理、修改和廢止和新政策不符的政策措施。
社會撫養費
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曾向中國人大寫信建議盡快全面修改《人口與計劃生育法》的中國某民辦教育機構創辦人洪秀平接受BBC中文網採訪時表示，中國政府的新規定值得點讚。這意味著以前計劃生育實施過程中的一些和法律矛盾的做法正得到糾正。
中國媒體財新網人口專欄作家黃文政接受BBC中文網採訪時稱，落戶與計劃生育脫鉤，是中國高層領導人直接推動的結果。根據黃文政自己的調查，中國國內之前至少有6個省市要求公民上戶時提供計劃生育相關證明。
但黃文政稱，中國修改相關法律時沒有取消征收社會撫養費，這非常遺憾。「這個問題解決起來比較困難，但必須盡早面對，不要繼續製造法律上的矛盾。」他建議可以採取「有利追溯」的原則，按照新政策處理以前的「黑戶罰款」問題。
中國北京大學法學院教授湛中樂則表示，將社會撫養費以及計劃生育證明和上戶捆綁，本來就涉嫌「違法」，是戶籍制度的異化。現在的做法是一種糾偏。中國的人口政策不應該和計劃生育劃等號，應該剝離不必要的功能，走上研判收集人口信息、宏觀指導、讓家庭計劃替代國家計劃的改革方向。
湛中樂說，中國近期對《人口與計劃生育法》進行了修改，美中不足是沒有取消第四十一條對超生家庭繼續征收社會撫養費的條款。「這一條款應該通過法律途徑廢止，同時此前一些單位對超生員工進行處罰也涉嫌違反憲法和勞動法，也應該明令禁止。」
（撰稿：川江 責編：蕭爾）
