香港「行政主導」論繼續引發各界爭議

中聯辦主任張曉明周六（12日）指出，香港政治體制是中央政府直轄下的以行政長官為核心的「行政主導」，從來不實行「三權分立」。特區行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特區權力核心位置。

此番言論周一（14日）繼續引發中國內地及香港各界人士討論。中國官媒《人民日報》旗下的《環球時報》周一刊登社評稱，中央政府對香港的全面管治權要通過「行政主導」模式加以體現。

香港時事評論員劉銳紹則對BBC表示，「行政主導」論可以等同於推翻了《基本法》。

香港律政司司長袁國強當天則呼籲，多些就《基本法》的討論是一件好事。對張曉明的演說應該用客觀和持平的態度來看，亦不應斷章取義只取一句、兩句，然後無限放大。

管轄權分歧

《環球時報》在社評中指出，香港的各種衝突都來源於對管轄權的基本分歧。香港立法會中的反對派一直認為，他們的制約權可以是無限的，不僅可以挑戰香港政府，而且可以否定中央的決定。

這篇社評認為，香港的三權相互制約從來就是受更高權力管治下的「子系統」。泛民派追求一種香港與中央實際上「平起平坐」的權力，要求特首要「完全」由香港人定，「只聽」香港立法會的，這是對基本法的嚴重背離。

《環球時報》這篇社評進而指出，中央對香港的全面管治權要通過「行政主導」模式加以體現。但目前香港的行政權受到了太多打壓，政府過於軟弱，整個法治體系出現紊亂，這時候強調「行政主導」因此很有意義。

背離《基本法》

劉銳紹接受BBC採訪時認為，張曉明選擇了一個相對寬鬆的時機講出了中央政府的意見，是精心安排的舉措。

曾長期關注基本法起草過程的劉銳紹認為，「行政主導」論和「一國兩制」的初衷相違背，甚至可以說推翻了當年制訂的基本法。因為基本法裏從未提到過「行政主導」，也沒有看到相關會議記錄說各方對此有過共識。

他認為，雖然基本法同樣未提「三權分立」，但有關表述指向的是三權互相監督，而不是現在中央政府提倡的三權配合。

劉銳紹表示，中央政府現在提出這個問題，意味著強調中央話語權和加強對香港的控制。其原因可能是擔心香港權力失控，甚至進一步影響國內政治。

各方爭論

香港各方兩天來也就此發表了各種意見。

新民黨主席葉劉淑儀出席一個電台節目時稱，張曉明有關行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的法律地位的說法實際上「並無新意」。她認為，在基本法角度，特首的確凌駕於三權之上，但行政機關同時亦受司法機關及立法機關制衡，故特首並非「無王管」。

葉劉淑儀認為，香港行政、立法、司法機關互相制衡，是香港制度的獨特優勢，有助香港和國際接軌，值得保護和保留。

香港工商總會主席王庭聰認為，基本法第43條清楚列明行政長官的法律地位，所以不可以亦不應該將香港的政治體制等同是三權分立，更不應該挑戰行政長官的權力和認受性。

香港政務司長林鄭月娥認為，張曉明的說法並非新觀點，也不是說特首不用守法，針對張的批評是為批評而批評，無限上綱。

律政司司長袁國強則表示，整個《基本法》內有很多條文涉及中央有參與，當然亦有香港高度自治。不可以單從香港的角度，亦要從中央的角度同一時間考慮，才可令「一國兩制」發揮最大和最好的作用，亦可以保持香港的獨立優勢。

他同時認為，對張曉明的演說不應斷章取義只取一句兩句，然後無限放大。比如演講並不是說行政長官有獨大的權力，好像做了「土皇帝」，這絕對沒可能。行政長官不可能超乎法律制度或司法制度，一定要受香港法律制度監管。

（撰稿：成路 責編：董樂）