新疆「統一」中國護照簽發政策

新疆警方入出境部門宣佈「進一步加快普通護照管理改革，依法全面實施統一的普通護照簽發管理政策」。

中共新疆區委《新疆日報》星期四（8月6日）的報道稱，新政策之下「所有居民申請普通護照政策一致」，但仍需因應情況提供身份證與戶口簿以外的申辦材料。

此前，總部設在美國紐約的組織人權觀察反映，中國在西藏等地區拖延向少數民族公民發放護照，一些申請者要等上五年，甚或被無故拒絕申請。

人權觀察批評，中國透過限制護照發放來阻止維吾爾人與藏人等出境參加宗教學習與朝聖活動。中國外交部與主管護照發放事宜的公安部當時並未置評。

人權觀察中國部主任索菲・理查森在7月中旬發表的聲明中說：「中國當局應果斷採取措施，掃除這公然歧視（少數民族）的護照（簽發）體系。」

在此之前，美國《紐約時報》5月中曾報道，新疆伊犁州下令全州居民向派出所上繳護照集中保管，否則將被註銷。當地警方向該報證實確有其事，但並未說明原因。

伊犁州同時有哈薩克族人與維族人聚居，穆斯林人口比例達60%。該州同時與哈薩克、蒙古和俄羅斯接壤。

世界維吾爾人大會發言人迪里夏提說， 護照簡化是北京迫於壓力。但是他表示，維吾爾申請者會繼續面臨嚴格的政審，因為北京恐懼更多維吾爾人出入中國。

「簡化手續」

《新疆日報》報道稱，這次加快普通護照改革，是為了「進一步適應『一帶一路』核心區建設，加快推進新疆改革開放」。當局將「規範和簡化申請條件和辦理程序，滿足各族群眾正常合法出入境需求」。

報道稱，「公安機關堅持依法簽發」，但「將進一步規範程序、簡化手續，不斷增設辦公場所，方便群眾就近辦理」。

報道稱所有居民的申請政策「一致」，但沒有說明此前的不一致是在於族群之間還是其他申請分類差異。

根據《新疆日報》報道，除了提交身份證與戶口簿等身份證明資料外，不同事由的普通護照申請還須提供不同的額外材料。

其中，出國旅遊的需提交旅行社開具的關於旅遊服務費用憑證的發票；出國探親訪友的需提交境外親屬或友人的境外身份證複印件；出國經商的需提交所屬公司有效營業執照、公司機構代碼證、公司派遣函等；出國留學的需提交教育部教育涉外監管信息網公布的國外正規高等學校的錄取通知書。

「同時，依照《中華人民共和國出入境管理法》、《中華人民共和國護照法》等相關法律法規，對具有法定不准出境情形的人員不予簽發護照。」

據中國公安部網站介紹，申領中國普通護照應當提交的材料主要包括申請表、照片、身份證與戶口簿。但「省級地方人民政府公安機關出入境管理機構報經公安部出入境管理機構批准，要求提交的其他材料」。

人權觀察7月份發佈的《一照兩制——中國對藏族及其他人境外旅行的限制》報告表明其主要研究範圍是西藏的護照發放，但同時說：「愈來愈多報導指出，維族人士和其他新疆維吾爾自治區居民也受到類似限制。」

針對伊犁州要求上繳護照的公告，人權觀察指出「由這項公告可見，新疆居民出國旅行可能受到進一步限制。」

該份報告發表之際，泰國向中國遣返了近100名維族偷渡者。中國公安部稱他們主要來自新疆，凖備前往土耳其或敘利亞、伊拉克參加「聖戰」。

中國近期擔憂中東伊斯蘭國（IS）武裝崛起可能對新疆地區造成影響，以及中國公民會否出境參與該組織。

（撰稿：葉靖斯　責編：蕭爾）

如果您對這篇報道有任何意見或感想，歡迎使用下表給我們發來您的意見：