兩會觀察：中國投資環境仍受外資歡迎?

這次全國人大會議期間，中國商務部部長高虎城多次被問及外資對中國的投資不斷在縮水，外商批評投資中國的環境在惡化，是否意味中國在吸收外資方面已經遇到「 瓶頸」？

外資企業批評，目前中國投資環境令他們感到進退兩難。

美銀美林早前發表的報告稱，2013年中國吸引外資規模下降，再次被東南亞超越，並且可能成為一個長遠的趨勢。

美銀美林報告指出，在1997年和2007年出現過東南亞國家吸引外國投資超過中國的情況，但2013年可能成為一個轉折點。由於工資增長加快和勞動力數量縮減，中國在2013年吸引的外國直接投資少於東南亞經濟體。

報告指出，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國的外國直接投資總額在2013年上漲7%至1284億美元，中國的外國直接投資額在同期下降2.9%至1176億美元，此為連續第二年下跌。

由於勞動人口數量的下降，中國的勞動力成本正在上升，加上人民幣升值也使得中國對外資的吸引力下降，但是東南亞國家的情況卻恰恰相反。

吸收外資下跌

除了外資銀行的報告，中國官方的數據也反映中國吸收外資的情況令人擔憂。中國商務部表示，2013年中國利用外資在全球都在增速放緩的情況下保持一個很好的水平，增長5.3%，達到1176億美元。

中國商務部長高虎城面對外資的質疑，解釋指中國的產品和產業結構發生了變化，比如說中國的勞動密集型產品，由於成本上升，有些產品不再具有很強的競爭力。同時，本土企業的迅速發展，令外資企業的業務增長受到威脅。

其實，不少外資企業已經不斷投訴中國的投資門坎愈來愈高，政府太多干預，構成太多的不公平情況。

進退兩難

本身是全國政協委員的香港中華廠商聯合會會長施榮懷接受BBC中文網專訪時，被問到中國的投資環境仍受外資歡迎嗎？他回答指，問題不好答，目前外資在中國投資只好用「 進退兩難」來形容。

在中國多年來利用外資方面，香港的資金比重份額一直十分重要。香港廠商會是香港具代表性的工商團體之一，擁有各行業會員超過3000家。

施榮懷坦言，面對世界投資的大環境，中國按照自身國家的發展，展望未來十年GDP仍可以維持至少7%左右的增長，相對其他國家及地區，中國仍是一個十分吸引的投資國家，仍有很多增長空間。

可惜另一方面，內地近年在投資上成本愈來愈高，不少廠家都提出希望地方的政府可以推出更多優惠措施協助外資企業，可惜不時聽到的是中央政府說的一套，在地方政方的層面又是另一套。

施榮懷稱，面對內地工人的成本及地價不斷上升，以及當地政府因地制異的稅費，收費總是交不完，這些稅費已經令廠商們經營愈加吃力。對於一些不合理的政策，更加令外資反感，外資為保投資只好默默承受這些不公平。

施榮懷指出，去年底中共十八屆三中全會發佈《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，中央首次明確市場機制在價格制定和資源分配中的決定性作用，提出要「完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預」。

令外資反感

不過勞動管理相關部門推動的企業集體協商和集體合同在操作上衍生一系列負面影響，嚴重削弱企業經營管理的自主權、影響內地的整體投資環境、以及埋下觸發和激化勞資矛盾的隱患，引起業界，特別是中小企業以及外資企業強烈反感。

他批評政府部門以訂立法律條例、行政指令等形式強制推行企業集體協商和集體合同，形同政府強勢介入的做法，本質上仍帶有濃厚的計劃經濟色彩。

施榮懷稱，不少會員向商會反映，許多地方政府出台的具體規定不合理。例如集體協商為例，許多政府將勞動報酬、工作時間、勞動安全與衛生等諸多內容事無大小的納入集體協商的範疇，嚴重侵蝕企業的自主經營權。

他指出，廣東省人大正凖備審議《廣東省企業集體合同條例(修訂草案)》。該條例建議的協商範圍涵蓋了企業營運的絕大部分環節，要求企業經營者與職工代表進行工資集體協商時，必須向員工公開企業財務信息、經營方針等一系列商業機密，令企業的經營自主權近乎蕩然無存。不少外資質疑草案內容，已經同廣東省政府反映了外資企業的憂慮，可惜當局應該會事在必行。

施榮懷表示，其實政府對外資的優惠，不論是沿海城市或者是被鼓勵開發的西部城市，政策優惠都是大同小異，反過來說，真正令外資受惠只要少一點以上提及的負面政策已經可以幫助外資很大的發展。

保護主義色彩

中國歐盟商會過去十多年也會就歐洲企業的營商環境發表年報，最新的一份報告批評中國帶著保護主義色彩的政策不利於歐洲企業在中國市場參與公平競爭，這次報告匯總了歐洲在華企業800多條建議，涉及凖入門坎、法制、環保等多個領域，而且很多建議已經過去多年多次提及，均未受當局關注。

歐盟商會主席庫奇諾多次公開表示，希望中國減少政府干預，更好地發揮市場的作用。中國對歐洲企業並不如歐洲對中國企業那樣開放，除非中國創造出同樣開放的市場，否則西方就不會視其為公平和平等的市場參與者。

面對外資的要求，中國商務部部長高虎城最新的回應是，將採取一系列的措施，進一步擴大開放，特別是改善投資環境。

首先重點研究在服務領域的開放，針對金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建築設計、會計、審計、商貿物流、電子商務等十個服務行業和一般的製造業。商務部將匯同有關部門研究放寬外資在股比比例和經營範圍等方面的限制等。

中國吸引外資規模下降的趨勢，政府方面必須想想辦法,對於已經在中國扎根多年的外資，他們仍看好中國經濟前景，迫不得己不會撤資，外資期待的不是泛泛之談，而是配合政策及總理報告內容的實質行動。