三中全會改革措施如謹小慎微亦有風險

中國需要更平衡的經濟發展模式，即對社會和環境更友好的模式已經成為中國領導層的共識。人們普遍認為定於11月9-12日召開的中共十八屆三中全會將推出全面的改革方案，但中國領導層推動改革的決心究竟有多大一直是三中全會前的熱門話題。

2003年中共在十六屆三中全會上決定要貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，就表明高層已經決定要改變經濟發展模式。但10年來中國經濟仍然主要依賴快速投資和出口。其間雖然中國成為世界第二大經濟體，但是面臨環境惡化和工業產能過剩的結果。

官方數字顯示，今年前三季度中國國內生產總值增長率保持在7.7%，高於政府制定的7.5%的全年增長目標。中國GDP增長由第二季度的7.5%上升到了第三季度的7.8。

穩定取代高速

經過30年雙位數經濟高速發展，中國領導層決定把2013年預期經濟增長目標下調到7.5%，這是90年代以來的最低水平。路透社分析認為，因為中國現在比以往任何時候更能承受放慢經濟發展，所以習近平和李克強領導的中國政府更有可能推進擱置已久的經濟改革。

周四中國總理對企業家和經濟學專家強調說，經濟長期穩定增長的前景對於企業、投資者和社會至關重要。他說中國改革已經進入了「深水區」，政府必須要毫不猶豫地推進改革，因為改革有益於人民的根本利益，有助於經濟的健康持久發展。

中國人民大學財政金融學院的副院長趙錫軍說，自70年代中國開始改革開放以來，中國曆屆領導人一直優先強調經濟增長。他說本屆新領導人並非表明他們不關注經濟增長，只是新的重點是穩定發展，而不是高速發展。

路透社報道認為自今年初中國就顯示出改變過去模式的趨勢：在投資者擔心經濟發展可能大幅度減慢的時候，中國政府沒有像過去那樣採取大規模經濟刺激措施，而是宣佈了小規模和針對性的刺激經濟措施。

轉變經濟模式

分析認為，中國領導人在強調一種更接近西方的模式，即需要減少對投資和出口的依賴，加強服務業和消費，因為投資和出口是導致中國工業產能過剩和污染的部分原因。

要達到這個目標，中國需要鼓勵大批農村人口進入城市生活，但同時要建立社會保障體系和法律體系，特別是涉及土地所有權方面的法律，這樣才能給農村人口離開土地進入城市的信心。

在北京的分析人士一般認為在此次三中全會上，當局不准備觸動在金融和能源行業佔壟斷地位的巨型國企，也不准備讓其中處境艱難的國企自生自滅。他們認為三中全會的焦點是在其他方面，諸如金融，財政，土地和政府管理方面的改革，資源價格，社會保險的改革和對外資和民營資本開放保護行業。

國際貨幣基金組織（IMF）亞太部副主任、中國工作組主管馬庫斯·羅德勞爾認為，中國到目前為止一直因為實行漸進謹慎的策略受益，他們不需要也不應該把這次全會變成實行一次性劇烈改革的會議。但是他認為在中國一攬子改革選擇當中，當局不能只做某一件而不做其他。

路透社分析認為，在所有的改革議題中，金融改革被認為是當務之急。市場、貨幣都受到控制，跨界資本流動也受到限制。在中國央行行長周小川的推動下，利率和匯率逐漸走向市場化，資本流動放開也在實行當中，當局對此有明確的路線圖。

小心謹慎的風險

分析還說，投資者最低限度能夠期望看到明年人民幣交易幅度會進一步擴大，成立存款保險制度，這好似逐漸放開存款率利率和全面放開利率的前奏。西方投資者希望中國能夠在2014年實行金融改革。

在財政改革方面，專家和投資者希望中國政府能夠採取措施在中央政府和地方政府間更平均地分配收入和開支，擴大使用服務行業的增值稅。地方政府現在得到稅收和其他收入的一半，但是他們負擔80%的公共開支。

還有人希望在一些地方搞的土地改革和戶籍改革試點能夠向全國推廣，形成全國性的政策，為中國城市化提供強有力支持。但是路透社分析說，試點項目的推廣，諸如被說成實行金融市場全面改革試點的上海自貿區，可能表明了高層在全國實行全面改革問題上沒有共識。

許多改革內容意味著政府把控制權交給市場解決，因此中國政府在推銷改革這採取謹慎漸進的辦法。不過路透社記者分析說，因為誰也無法知道中國的債務問題、工業產能過剩、環境惡化和社會矛盾緊張需要多長時間會達到失控的程度，因此為減少風險而小心謹慎的策略本身也是一種風險。

（編寫：橫路；責編：路西）

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