上海自貿試驗區「十一」啟動

中國商務部周二（9月17日）宣佈，中國（上海）自貿區將於10月1日啟動。

商務部新聞發言人沈丹陽稱，自貿試驗區的籌備正在有序進行，待國務院對整體方案的正式批複文件下達後即可正式啟動。

普遍預期試驗區將有助於推動中國減少對開放的制度羈絆，促進制度創新和金融改革，加速政府角色轉型，通過創新模式擴大對海外投資的開放。

中國官方新華社報道稱，在華外資銀行積極爭取獲得「首場券」登陸自貿試驗區。

據悉，首批啟動的項目中金融開放內容較少；專家指出，「試驗田」的收獲中長期方可顯現。

香港大亨、長江實業集團董事長李嘉誠周二（9月17日）在接受香港媒體採訪時直言，上海自由貿易區對香港影響大，「若香港不急起直追，會落後於人。」

制度創新

被視為中國改革進程中下一個關鍵路口的十八屆三中全會不久將召開，「中國自貿區（上海）」和「改革」、「創新」等詞匯在中國網媒出現的頻率和密度加大。

中國國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡上周在人民網強國論壇與網民互動時指點說，李克強總理在大連夏季達沃斯世界經濟論壇上的開幕辭「透露了未來金融改革路線圖」，其中關於經濟改革需要制度創新的提法「挺新的」。

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》8月17日經國務院常務會議審議通過；全國人大常委會8月30日決定授權國務院，在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批。

此前，對自貿試驗區內「暫時調整有關法律規定的行政審批」一般解讀為暫停實施針對外國投資的相關法律，包括外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定。

據信此舉旨在減少對外開放的制度羈絆，嘗試制度創新。

中國不少專家學者曾指出，自貿區成敗的關鍵是制度創新而非政策優惠，而重點應放在貿易、金融的便利化，以及政府管理職能方面的創新。

據悉，自貿試驗區目前確定9月29日掛牌，10月1日先啟動56項試點，到今年年底前再啟動42項試點。

人民幣

上海自貿試驗區方方面面的具體措施和計劃尚未亮相，有些仍未最後確定。

但根據近期中國媒體披露的試驗區建設方案內容，除了在貿易、投資方面取消壁壘、放寬凖入等措施，還涵蓋人民幣的自由兌換、放寬外匯結算額度，以及探索放開國際資本進出的可能性。

外資銀行和金融機構普遍關注的熱點是自貿試驗區內可能推行的人民幣資本項目開放和逐漸實現可自由兌換等金融創新。

按照計劃，未來企業法人可在自貿試驗區內完成人民幣自由兌換。

區內也很可能採取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如推動境內資本的境外投資和境外融資。

方案中還提到將為自貿區設立21項大幅度鬆綁措施，旨在吸引海外投資，覆蓋醫療保健、金融服務、大宗商品交易、海空運輸和文化等行業。

中長期觀

中國官方新華社稱上海自貿試驗區「帶來了無限的期待和暢想」，並引述澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛稱，上海自貿試驗區將成為一個貨物、資本和人力可以自由流動的開放區域，很可能包含對現行金融監管政策的修改，因此上海自貿區「將產生比其他改革舉措更大的影響。」

不過，也有不少業界資深人士指出，試驗區的成敗和影響，包括對中國經濟和金融體制改革的推動作用，目前談論實在為時過早。

中國進出口銀行董事長李若穀在9月中大連夏季達沃斯世界經濟論壇時對媒體表示，上海自貿區的試驗對中國金融業整體發展的影響，需要兩三年「影響發酵後」再來分析判斷。

同在大連參加論壇的國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民也表示，不應指望「封閉式、試點性質的改革」短期內對經濟金融改革整體產生重大影響。

上海自貿試驗區覆蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等四個海關直屬監管區域。，佔地近29平方公里。

（編譯：郱書 責編：李莉）

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