观点：巴黎袭击与中国对合作反恐的新认知

在巴黎恐袭事件几天之内，中国外交部出面证实了中国公民被IS（伊斯兰国）处决死亡的消息，此事很不同寻常的是，与此前历次中国公民在海外被绑架和杀害的新闻不同的是，经外交部的证实同时，中国国家主席习近平与国务院总理李克强分别就此事发表讲话，对杀害中国公民的恐怖主义暴行予以强烈谴责，重申中国反对一切形式恐怖主义的立场，并特别强调中国一贯致力于加强国际反恐合作。如此最高规格的密集表态，再联系巴黎恐袭发生后习近平的讲话，二者在要点上高度重合，这些显示出中国在反恐事务和国际反恐合作方面表现出较以往更积极的政策迹象，此中不无中国新国际战略的信息。

传统思维

回顾“911”之后的中国反恐政策演变历程，人们印象深刻的是，中国虽然对恐怖主义持抨击和谴责的态度，支持反恐国际合作，但对大国采用战争行动打击恐怖主义及其相关势力，实际上一直高度保留和审慎的态度，而在中国官方色彩浓厚的媒体和智库言论中，则不无对恐怖主义成因更微妙复杂的解释，这种中国版的国际恐怖主义理论更强调其与大国，特别是美国及其伙伴的地区政策之间的客观联系；此外就是对国际反恐中的双重标准问题格外强调，认为这是不利于中国更深度参与国际反恐合作的因素；对布什式的单边主义反恐政策，及由反恐推行地区政治政策，中国则一贯持严厉的批评态度。

就中国的反恐实践来看，中国的反恐政策主要是针对构成自身直接威胁的“三股势力”，即中国官方文献所称的极端宗教主义，国家分裂主义与极端民族主义暴恐势力。为此中国展开了自身的主要反恐情报业务，组建和装备了新型的反恐精英分队，改组和更新了从中央到地方的反恐指挥体制，并为遏制这些势力构成的威胁开展与周边国家的合作，从“上合组织”（SCO）的多边合作，慢慢发展到囊括周边各主要国家的机制化和年度化联合反恐训练与演习。

就政策与实践两方面来说，中国对于超越周边地区和由欧美主导的反恐行动抱有意图方面的很深疑虑，同时也以此表示对全球反恐合作的传统谨慎态度。然而，一方面，中国面临的恐怖主义内外威胁形式也在随国际恐怖主义威胁的变化而升高。已经有大量可靠的报道表明，无论在阿富汗，还是伊叙IS控制地区，中国的极端宗教主义暴恐势力都已经与之合流，基地组织，IS等国际恐怖主义对中国的敌视与威胁并不因为中国政策的谨慎而稍减，本次中国公民的被杀则是这一事态的最新例证。中国政府最高规格的表态表明中国对此最新威胁事态有不同于以往的认知。

另一方面，中国作为在全球政治，经济和安全等事务中日益活跃的新兴大国，中国在全球各地去的国家利益分布日广，海外投资和经济设施，全球经贸通道上的中国运输载具，全球中国游客与商务人士的人身安全等，这些都构成了国际恐怖主义势力潜在的对中国威胁的目标。此前在非洲，巴基斯坦和中东，已经发生过数起相关的袭击。新的海外利益现实也使得中国必须考虑传统反恐责任区之外的必要性与责任。

国际责任

作为全球第二大经济体与名列前茅的贸易和投资大国，日益发展的海外反恐安全需求已经逐渐构筑新的中国反恐国际责任，这是中国国家安全最高指导者必须面临的世纪课题。而要参与和进行全球范围的反恐，则与大国更紧密和升级的反恐情报及行动合作就成为必然的政策选项。这也是中国承担大国责任，提供国际公共产品及建构国际软权力的基础性环节。从这个角度也可以说，中国对国际反恐合作持更积极和热情的态度既是大势所趋，也是自身利益和责任的反映，因此不是空洞的外交辞令。

如所周知，“911”之前，中美关系正处于相对混沌的时期，冷战后的布什政府及美国朝野对华战略猜忌正在兴起，但“911”带来的切实的共同安全关切可以说瞬间改变了两国关系的氛围和基调，在以情报交流为主要模式的反恐国际合作条件下，两国关系虽不无起伏，却基本保持了平稳；而在此期间，中国抓住了国家发展的战略机遇期，实现了巨大的综合国力的飞跃，并迅速将这一新综合国力转化为国防与安全能力。这一历史的经验也可以从侧面映证中国今后对国际合作反恐采取更大胆和开放态度的巨大可能性。

已有论者注意到中国此次对处决中国人质反应速度与回应层级超乎寻常，而选择巴黎恐袭后国际反恐合作全球呼声最高的时刻更是富于含义。法俄作为IS国际恐怖主义袭击的最新受害国已经表达了加强合作的意愿，欧美已在调查巴黎袭击与缉拿嫌犯等方面展开了相关合作，中国此时的最高规格表态无疑也是一个信号，含蓄地表明中国不会做新一轮国际合作反恐的局外人，中国将以自身的一贯立场为依据，适应国际反恐的新形势，作为大国参与新一轮的合作事宜。

当然，人们也不难看到，作为当今国际行为能力最强大的国家，中美在从经贸到国际政治及地区问题上，两国对彼此的战略猜忌和担忧仍相当严重，而这种大国国际政治方面的警惕自然会在反恐这样的国家安全政策领域带来阻力。中国发布的国家军事战略与国家安全战略政策文献表明，中国在感知到恐怖主义等非传统安全威胁的同时，对中国面临的传统安全威胁仍有极高的重视，其中对美国因亚太再平衡战略实施给中国带来的传统安全压力尤为警觉。美国持续多年要求中国增加军事透明度，这也反映美国对中国的传统安全战略意图不能放心，奥巴马结束“13年战争”，实行亚太单重心战略转移，这些无疑都有现实和潜在的对华含义。在这种中美及其亚太伙伴处于战略和政治互信基础不牢的时期，中国参与国际反恐合作步伐会多块，会走多远，这些注定都不能抱过于乐观和近程的期待。

（责编：路西）

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