新冠疫苗危机中台湾陷外交与执政窘态， 民间组织如何助力

台湾自五月中旬爆发第二波新冠疫情，至今已有数千人确诊。也因为疫情严峻，新冠疫苗在从乏人问津变一剂难求 。目前，政府下订的疫苗数量多少，何时抵达等相关信息缺位， 民众质疑声不断。

为了阻止疫情蔓延，自上周起，台湾许多民间团体， 私人企业和政治人物加入全球疫苗采购行动， 让更多疫苗尽早来到台湾。然而， 政府起初反应冷淡， 疫苗是“战略物资”外界协助购满仍须严格审核把关，引起反对党及若干舆论质疑， 有声音怀疑蔡英文政府是否有意拖延，“缓不济急”。

面对舆论及民意反弹，蔡英文总统周一（5月31日）发表谈话表示， 感激台湾民间近来热心帮忙找疫苗资源，并宣布内政部次长陈宗彦将与民间团体接洽， 经济部长王美花与企业团体沟通， 推动疫苗采购工作，而政府也会确保疫苗的安全、可靠。

民间力量

疫苗情况吃紧，在自制“国产疫苗”尚未进入第三期实验之际，有关尽速取得德国辉瑞（BioNTech）及牛津\阿斯利康（台湾称AZ），美国莫德纳（Moderna）等疫苗成为台湾燃眉之急。

近期，台湾国际宗教组织佛光山、鸿海集团创办人郭台铭，以及学者张亚中等人都陆续表态愿意协助采购或捐赠各国及中国大陆疫苗。

郭台铭在6月1日由其妻曾馨莹代表前往卫福部递交申请，表示正与德厂BioNtech接洽，希望能购买500万剂BNT新冠疫苗舒缓当地疫情。

佛光山代表赵怡则告诉台湾媒体， 该机构愿意将过去透过Covax“全球疫苗取得机制”订购的强生（Johnson and Johnson 台译娇生）疫苗转送给台湾，数量约在20-50万剂。

张亚中则说，透过北京及大陆台商可以确保为台湾采购五百万剂中国大陆生产的国药疫苗，不过台湾目前法令仍禁止中国大陆制的任何疫苗进口。

台湾政府将疫苗视作“战略物资”，民间组织或个人的采购计划需符合“八项公文”，涉及接洽单位以及运输计划等，引起民间组织及舆论批评。譬如，台媒《联合报》连日多篇文章抨击蔡政府称，这一举措是在故意延宕郭台铭外采疫苗努力和有保护主义之嫌，意在变相 帮助台湾国产疫苗上市。

面对各方批评及民意反弹，蔡英文周一宣布建立政府与民间对话机制， 称其政府会尽速协助包括行政流程、原厂资料等疫苗安全等审查工作，让民间不用再自己想办法。

郭台铭提出疫苗采购送件后在脸书发文称，“感谢政府协助，重申与政府密切合作，疫苗采购不是上街买菜，在全球都在抢疫苗的情况下，绝不是一件容易的事，全力配合政府的相关考量。”

佛光山则说，6月3日会送申请文件给台湾政府，并与强生药厂展开磋商。

台湾疫苗采购为何缓慢 ？

目前台湾订购了3千万剂新冠疫苗，分别是跟药厂采购的AZ（牛津/阿斯利康）疫苗1千万剂，透过COVAX（疫苗全球取得机制）平台购买476万剂疫苗(厂牌未订）、莫德纳（moderna）505万剂以及研发中的台湾“国产”疫苗1千万剂，总计约3千万剂。

但目前已运抵的疫苗仅有87万剂 ，蔡英文政府因此受到批评。本周一她称，希望尽快拿到向海外厂商下订的2000万剂疫苗。

台智库，国防安全研究院副研究员苏紫云向BBC中文解释称，台湾陷入疫苗困境，主要受累于法规限制，政府无法像其他国家一样， 在国外疫苗仍未完成实验时先拿出巨资去投资药厂，获得优先供应权。 例如， 中国公司上海复星去年3月就开始投资BioNTech疫苗研发，以取得疫苗代理权。

美国在2020年辉瑞及阿斯利康等疫苗尚未宣布实验成功时，前总统特朗普（Donald Trump）宣布了一项“曲速计划”(wrap speed operation)，投下了120亿美金给13个药厂研发新冠疫苗。同年， 以色列也在辉瑞尚未完成测试前，便以双倍价格向药厂下订单。 上海复星最近也计划与德国BioNtech合作在中国建厂生产疫苗。因此 ，这些国家皆有优先取得疫苗的机会。 “也是这些国家风险管理成功的案例，”苏紫云分析。

“台湾的问题是，类似以色列总理的作法，在台湾可能会被以图利罪起诉，但也说明在应对危机管理时，法规程序让台政府很难灵活应对。”他补充。

此外，面对变种病毒爆发，各国仍在抢购疫苗，“疫苗保护主义”(vaccine protectionism)全球肆虐。此外，根据资料统计，目前全球现有18忆剂的新冠疫苗，但依照全球人口总数每百人仅能分配24剂，远远不足所需。

欧盟抨击美国限制新冠疫苗出口之外，已在今年四月正式状告英国阿斯利康药厂，指控后者未依照合约提供欧盟订购的疫苗数量。根据路透社报导，案件本周在布鲁塞尔开始审理。

台中央研究院生医所何美乡教授也向台媒公共电视表示，虽然台湾社会对于疫情及疫苗供给十分焦虑，但是就Covax以及药厂角度来看，台湾疫情比起印度或其他国家仍是轻微，因此很难说服前者将现有疫苗先售予台湾。

事实上，在这之前，台湾社会也因为疫情控管得宜，对于疫苗接种不积极，即便行政院长苏贞昌及台湾防疫总指挥陈时中都率先接种疫苗，并广为推广，但仍见效不大。 五月之前仅有1%的民众接种新冠疫苗。

外交困境

针对疫苗危机， 台湾社会的共识之一是台湾长年被拒之于国际卫生组织之外，这削弱了台湾在全球防疫的角色及增加了其获得医疗支持及疫苗的难度。而且，北京给予的压力一直未曾减少。

陈时中上周提到，台湾自去八月年开始与BioNTech讨论购买五百万剂疫苗，但受中方阻扰， 在今年二月在签约前夕生变。 原因是台湾在拟定的新闻稿使用“我国”二字。北京则严词否认，并抨击台湾政府蓄意抹黑。

目前BionTech在大中华区的代理商是上海复星医药集团。

事实上，根据台湾资深记者邹景雯调查，五月底郭台铭本与民进党大老柯建铭，以及复星集团董事长郭广昌，三方密集讨论如何将BNT疫苗送到台湾。 之后，复星突然“退局”，不得已， 郭台铭转而直接接洽BioNTech。

回顾过去，2019年2月，台湾欲参与世卫组织（WHO）在北京举办的“北半球流感病毒疫苗选株会议”，因为北京压力，台湾迟至会议召开当日凌晨才收到世卫组织的邀请函，来不及飞往北京参加会议，这是2014年以来首次缺席世卫疫苗选株会议。彼时，台湾医界联盟执行长林世嘉告诉BBC中文说，事实上，1998年肠病毒流感开始肆虐台湾，却因台湾不是世卫会员，未被及时通报，与世卫会员国家合作防疫，造成许多幼儿染病丧命。

2003年“萨斯”病毒（SARS; 非典型肺炎）在亚洲爆发，台湾因被排除在世卫通报体系之外，无法及时获得疫情通报。反而是须依靠美国CDC随后的通报系统获得情资。但也因为太晚拿到相关疫情信息。 林世嘉说，因此在防疫上晚了一步，台湾千人染上SARS，数十人染疫病逝。

不过，日本官方在也传出捐助AZ疫苗给台湾的消息。台媒中央社周二（6月1日）报导，日本外务大臣茂木敏充表示，正研拟将日本多出来的新冠疫苗提供给台湾。中国外交部发言人赵立坚28日则表示对日本捐赠信息感到不满。他说：“蔡英文只是中国一位地区领​​导人。”接着，他强调，“台湾当局以疫谋独不会得逞”。

台湾知名艺人张小燕则在脸书表示，“台湾人的命也是命”，望进口疫苗不要再有任何干扰。