美国向韩国“狮子大开口” 的中国机会

美国与韩国近70年的军事同盟关系，罕见出现了公开裂痕，而这一情况出现的同时，美国试图说服韩国与日本续签《日韩军事情报保护协定》的努力也没有达到预期的效果。

周二（11月19日），美国与韩国在首尔举行的最新一轮《韩美防卫费分担特别协定》谈判不欢而散。

韩国首席谈判代表郑恩甫透露，美国的总体提议和韩国的原则立场之间有着相当大的差距。用数字简单来说，也就是美国方面要求韩国为美国驻军出资50亿美元，而韩国只愿意承担约10亿美元。

韩国媒体称美国的要求是“狮子大开口”，韩国民众和团体最近已经就此举行多次抗议示威，因为美国要求的50亿美元，相当于现在韩国分担费用的5倍之多。

根据现行《驻韩美军地位协定》规定，韩国分担金用于支付驻韩美军韩籍雇员的工资、美军基地建设费用、军需后勤这三个项目。

但是美国要求韩国同时承担驻韩美军补贴、出动战略武器费用等新项目，对此韩国表示不能同意。

在驻韩美军费用问题上，美国总统特朗普一直坚持韩国应该支付更多。特朗普甚至暗示从韩国全部撤军，而如今美国摆在谈判桌上的50亿美元，似乎寻的也是特朗普的思路。他曾经提及美国为韩国境内和周边驻军所提供的保护“价值50亿美元”。

“保护费”

要论及美国对韩国的保护，还得从1950年代的朝鲜战争开始。

1953年7月，《朝鲜半岛军事停战协议》生效后，韩国与美国在1953年10月签署了《韩美共同防御条约》，正式确立双方的军事同盟关系，也为美国在韩国驻军提供了基础。

1966年，韩美签署《驻韩美军地位协定》，其中第五条规定韩国向美方免费提供设施和用地，此外的所有费用由美军承担。此后，美军一直按协定内容自行承担驻韩所需费用。

1988年，美国以自身财政赤字为由，正式向韩、日等盟国提出防卫费分担要求。

1991年，韩国政府表示，考虑到“驻韩美军的重要性和战略价值”，最终与美国签订了关于驻韩美军驻扎费用的《防卫费分担特别协定》。从此，美军驻韩费用的一部分转由韩方承担。

从1991年至今，韩美两国先后签订了10份《防卫费分担特别协定》。而本次旨在签订第11份协定的谈判却因美国方面涨价太多而破裂。

根据韩国国防部的数据，目前大约有28，500名美国士兵驻扎在韩国。这样的规模位居美国海外驻军第三位。根据美国国防人力资源中心的信息，美国最大的海外驻军在日本，其次是在德国。

日韩军事情报

美国与韩国在防卫费用分担问题的谈判陷入僵局同时，日本、韩国这两个美国东亚盟国的关系也更为紧张，直接涉及日韩在2016年签署的《日韩军事保护协定》。

尽管美国方面紧锣密鼓的撮合，美国国防部长埃斯珀到韩国出面协调，但是韩国决定不再续签这份协议。果真如此，那么这一协议将于11月23日失效。

目前，美国还在积极从中调和，并且拿出了解决办法，但能否为韩国接受，还是个未知数。

韩国拒绝续签这一协定的理由，有现实与历史两重因素。现实因素是，日本为了加强出口管理，7月宣布对出口韩国的三种半导体原材料加强审查与管控，日韩两国的贸易战应声而起。

而历史原因，则与韩国法院判处日本企业赔偿第二次世界大战期间遭强征的韩国劳工有关。

两国双边关系恶化的同时，两国防务国家安全合作阴云密布。

分析认为，日韩两国军情协定一旦失效，今后只能通过美国交换军事信息，其及时性将大大下降。

对此，美国方面一直向日本和韩国喊话，称日韩不续签情报互享条约的最大受益者是中国、朝鲜和俄罗斯。

中美角力

美国在亚洲的两个军事同盟国生出嫌隙的同时，本周在泰国举行的东盟防长扩大会议上，韩国国防部长郑景斗与中国国防部长魏凤和举行了双边会谈，“就进一步加强两国战略沟通、维护东北亚和平与稳定达成共识”。

此前的10月，韩国国防部副部长朴宰民于20日至22日访问北京，出席第五次韩中国防战略对话。

这是韩中两国因美国提出在韩国部署萨德导弹系统时隔五年后重启国防部高级别接触，两国军事交流能否借此实现全面正常化，引人关注。

实际上，外界已经注意到，日韩关系近年的恶化，已经使韩国出现明显的亲中疏日倾向。2019年初，韩国国防部发布两年一度的国防白皮书，将韩中关系提到了韩日关系之上。

白皮书说：我军为了朝鲜半岛和东北亚地区的和平与安定，将在韩美同盟的基础上，发展与中国、日本、俄罗斯的国防合作关系。

熟先孰后显而易见。俗话说，亲兄弟也要明算账，却也有兄弟谈钱伤感情的可能性。

美国如此大幅度要求韩国增加所分担的防卫费，会对两国关系造成什么影响呢？