特朗普签署《台湾保证法案》 引发美国军售正常化讨论

美国总统特朗普（川普) 在美东时间12月27号签署联邦拨款法案，内含 《2020年台湾保证法案》（Taiwan Assurance Act of 2020），在台湾引起讨论。

该法案提到，美国需支持台湾自我防卫能力，军售台湾正常化，以及协助台湾参加国际组织。台湾舆论特别关注特朗普在2020年已经批准六次对台军售。特朗普在任内11次批准对台军售，为台美断交后历届美国总统之最。

台湾总统府发言人张惇涵昨日（12月28日）向美国表达感谢。张惇涵表示，感谢特朗普总统任内推动11次军售案，显示美国政府以具体行动落实“台湾关系法”及“六项保证”的安全承诺，强化台湾的战略与防卫需求。

台湾前外交官刘仕杰向BBC中文解释，《 2020年台湾保证法案 》比较像是美国国会对台湾一个友好的“再次表示”，法案内容与之前国会通过的各大友台案相似，解释空间都很有弹性。因此，刘仕杰认为重点是美国行政部门未来会否执行；观察指标是未来美国国务卿对台发言及政策。“目前一切都还需观察，”他说。

目前为止，北京尚未针对此法案发表评论，但今年北京一贯批评特朗普政府军售台湾违反一个中国原则。今年初开始，解放军军机开始穿越台海中线，之后几乎每周定期在台湾本岛附近海域及空域绕行。

“台湾保证法案”的意义

台湾外交部昨日（12月28日）发布新闻稿指出，除了“台湾保证法案”之外，美方首度拨款300万美元的授权额度予美台“全球合作暨训练架构”（GCTF）相关活动，目的在于协助美日台三方未来持续透过该平台，扩大“理念相近”国家的专业交流及合作。

台湾立法院长游锡堃则评论称，台美关系已经从“一法三公报”到现在的“五法六保证”。

所谓五法就是《 台湾关系法 》、《 台湾旅行法 》、《 亚洲再保证倡议法 》、《 台北法 》再加上《 台湾保证法案 》，以及过去美国前总统里根（雷根）任内签署备忘录中的六项保证。

但刘仕杰重申，美对台外交是否会超出一法三公报范畴，还是要观察。特别是他判断拜登应该会先处理美国几乎失控的疫情，还有经济问题，估计在处理台湾问题上，短期内不会有很大的宣示或行动。

台湾国防部智库“国防院”研究员李哲全告诉台媒说，“台湾保证法案”相关条文尽管没有强制力，但可以“在一定程度上”要求美国行政部门重视台美关系，譬如支持台湾以会员身份参与联合国粮农组织（FAO）、联合国教科文组织（UNESCO）或世界卫生大会（WHA）及其他不以“国家”身份为必要参与条件的国际组织。

同时，美国国会也建议检视国务院对台交往准则，要求在该法案生效后180天内，国务卿需向参众两院外交委员会提交报告。

美国对台军售“正常化”？

《台湾保证法案》的通过在台湾引起讨论。舆论最关注的仍然是美国对台军售一事，特别是特朗普在任期届满倒数期间，是否还有任何对台军售案会抛出，以及未来拜登政府是否会持续军售台湾等。

美国未来对台政策也引起印太地区国家关注。12月25日，日本防卫副大臣中山泰秀(Yasuhide Nakayama)12月25日，接受路透社采访时意外提及台美问题，并高调呼吁拜登对将来对台政策采取跟特朗普相似路线。

中山泰秀又说，直到现仍未见拜登对台湾“有明确的政策或宣布。我想要尽快听到拜登的对台政策，然后我们也可以据此准备好对台湾的相应做法”。

特朗普任内对台11次军售（至2020年12月25日；资料来源：中央社）