中国户籍改革难啃的硬骨头

中央城镇化工作会议的结束，为下一步中国城市城镇化路径确立一条思路，户籍制度改革是新型城镇化无法回避最大的难题。

未来将有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，同时严格控制特大城市人口规模。户籍制度附着牵涉的利益太多，改革中要进行厘清甚至逐步剥离，确实是一块难啃的硬骨头。

中国公安部副部长黄明就加快户籍制度改革提出了方向目标及时间表，到2020年要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

关于人口管理，未来７年将建立和完善的三项制度包括：一：建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，消除城乡壁垒；二：建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度。三：健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库。

以上内容可以看出，公安部门未来推动改革仍然是跳不出以经常居住地登记户口为基本形式的户口思维，而社会上其中一个很大的呼声指，户籍改革目标应该是取消户口。

促取消户口制度

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈接受BBC中文网访问时表示，中国现行户籍制度可追溯到1958年1月全国人大常委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例确立了一套严格的户口管理制度。在这个条例中，公民出行受到严格限制。这种严格限制公民出行的规定是与当时的计划经济体制相适应。

自1978年改革开放以来，户籍制度弊病越发凸显，因为各个城市对落户作了严格限制，而这和市场经济所要求的人、财、物自由流动根本相悖。面对越来越多人口流动，暂住证应运而生。1984年，深圳率先实行暂住证制度，之后被全国不用的省市效仿，不过暂住证制度的限制了流动人口在，如就业、教育、医疗等方面的权利。

傅蔚冈认为，鉴于经济发达地区有强大的就业吸引力，有越来越多的非户籍人口前往就业，这就造成在北上广等一线城市居民中大量出现居住地与户籍地不一致的现象。

而当代中国的公共服务体系是建立在户籍制度的基础上，这意味着一些城市中会有相当多的居民无法享受和本地户籍居民均质的公共服务，特别是在住房、婚育、教育、就业、医疗和养老方面。

上海的居住证制度就开始被各地效仿。2013年7月1日，上海首推了积分制的的居住证措施，持证人可根据国家和上海市规定享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。

傅蔚冈指出，目前公安部门未来７年的改革构想及方向仍不够创新及真正降决户口制度的限制。他认为只要全国推广居民身份证制度，根本不需要那里都靠"一个本"。至于解决户籍跟利益关系的问题，只要学效其他国家出示工作及税收等证明就可以。身分证内存数据的技术不断提高，就应当通过技术手段减少民众办证的流程和麻烦。

他建议将来内地的居住证、身份证、户口簿，乃至护照、社保卡都“多证合一”，甚至以后办事只需要报一个身份证号码或者摁下一个指纹，就能完成需要证明的一切手续。

深层次矛盾

中国公安部承认，目前户籍制度改革存在三方面深层次矛盾和问题。

一：户籍上附着利益较多，许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，需要逐步剥离。

二：城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集，中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足，需要加强政策引导。

三：户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，需要充分尊重并统筹兼顾，分类分步有序推进。

有关的表态意味着中小城市户籍有望很快放开，北、上、广、深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。不过户籍制度附着的教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策将成为户籍改革最大障碍，甚至要做到彻底消除依附在户籍上的特殊利益和特权，这个硬骨头真的不易啃。

（责编：萧尔）

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读者反馈

任何改革都是困難重重的，大都是難啃的硬骨頭，溢諸言表並不意味說話的人會贏得同情與讚賞。要贏取掌聲得要默默去幹，用魄力去實踐，有了成績，何患沒有掌聲？改革之所以困難重重，皆因壞的東西積存得太多了，改得了這邊卻顧不了那邊，清除了這邊的障礙，卻冒出那邊的問題，若是思慮不周欠缺魄力，到頭來不是前功盡廢就是落得半途而廢。户籍改革並不單純改革户籍制度就可以了得，它和其他的制度是相互牽連緊扣的。山頭處處，利益交錯，正所謂治絲益棼，不通盤全面來個大翻新，是難以奏效的。說到通盤改革全面翻新，可實踐的，也是必定奏效的，莫如推倒現有的制度，重建新制度。以前的漢高祖能，孫中山能，毛澤東能，為什麼現在就不能？

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

其实，只要管理好出生证，结婚证，死亡证就可以了根本不需要复杂又矛盾的户口簿根本就是多余的。

<strong>bruce, 英国</strong><br/>