特朗普2.0一周年：台美关系的“晶片外交”实验

对台湾人而言，美国总统特朗普（川普）的第二任期时间感受格外漫长。

过去一年，可以说是一场以晶片为筹码的交易外交实验。经过九个月贸易谈判，台湾用半导体产业的战略地位，换来输美商品关税下调至15%，双方表示建立了“战略经济伙伴关系”，台湾在全球供应链中暂时站稳脚步。

然而，特朗普“美国优先”政策下，盟友与对手的界线越来越模糊，美国对台的支持也呈现矛盾——华府既推动了台湾史上最大宗军售案，却又在经济与政治上让台湾感到压力。

分析认为，特朗普优先争取台积电赴美投资，并在公开表述上回到“战略模糊”，使台湾议题成为美中谈判的“子议题”，安全保障更多依赖半导体的战略价值。

BBC中文访谈多名专家指出，特朗普2.0任期一周年之际，台美关系与区域局势仍充满不确定性。传统“大两岸决定小两岸”的框架已不适用，中国对台操作更具直接性与分众化，而美中互动则走向领导人外交与议题拆分的新常态。

交易式外交下的“半导体战略”

2025年1月20日，美国总统特朗普展开第二任期，4月宣布全球“对等关税”。

台湾作为美国第六大贸易逆差来源，被课徵32%的高关税，在特朗普首张表单中高居全球第四，税率高于日本、韩国及欧盟等地，半导体则另行适用新税率。当时外界估算，台湾对美出口恐减六成、GDP下滑近4%，总统赖清德民调也受冲击。

美国此举，被视为延续“美国优先”、利益至上的意识形态，不再明显区分盟友或对手，冲击美台关系的定位。

“德国马歇尔基金会”（GMF）印太计画主任葛来仪（Bonnie Glaser）向BBC中文表示，特朗普在公开表述上有别于前任的拜登，已回到较为传统的立场，即对美国是否会防卫台湾维持战略模糊。“就台湾议题而言，特朗普的优先事项似在于尽可能争取台积电在美投资，于美国建立晶圆厂。”

特朗普的要求将被满足。历时九个月谈判，美台于2026年1月15日达成贸易协议，将台湾输美商品关税由20%降至15%，与日韩持平，并取消叠加。同一时间，台湾半导体与科技企业承诺将在美投资至少2500亿美元，以及在亚利桑那州再兴建至少四座晶圆厂，额外投入约1000亿美元。

台湾贸易谈判代表、行政院副院长郑丽君表示，针对美国未来可能课徵的232条款半导体及衍生品相关关税，台湾在全球第一个取得相对完整且最优惠待遇，代表美国视台湾为“重要的半导体战略伙伴”。美国在台协会（AIT）称协议具历史意义，将强化美国半导体产业、创造高薪工作并巩固国家安全，并称两方为“战略经济伙伴关系”。

半导体产业是台湾经济的命脉，仅台积电就占台湾GDP的8%，半导体产品更占其出口近40%。

台湾成功大学政治系教授王宏仁向BBC中文表示，关税谈判美方高度聚焦半导体与AI供应链，显示台美关系正从传统安全依赖，转向以供应链为核心的“经济安全共同体”。

他分析，台湾“对美投资”已成主流，未来可能重塑产业地理与治理模式，不仅是把产线搬到美国，而是把研发、先进制程、先进封装、生态系供应商、甚至能源与人才配置，一起纳入美国境内可运作的供应链集群再组合 。

王宏仁指出，特朗普第二任期的对外政策更强调重新谈条件、以筹码换承诺，使台美既有的沟通模式出现变化，国安与经贸议题往往被绑在同一张谈判桌上。他认为，这并非关系恶化，而是互动规则更趋向“以结果为导向”的交易治理。

王宏仁补充，从美国国安战略文件比较可见，特朗普第一任期仍将中国视为战略竞争对手，但在第二任期中则淡化此一定位，转而视中国为“经济再平衡的目标”。区域各国因此面临“领导人互动更频繁，但制度化承诺未必更清晰”的局面，并需要在供应链重组、投资承诺与军费分担上更配合美国需求。

美国德州山姆休士顿州立大学副教授翁履中向BBC中文表示，特朗普第二任期的对外政策以“交易结果”为核心，透过美国现有的优势与中国谈判，以确保美国在竞争中维持领先。他强调，在这种情况下，维持可供交易的条件格外重要。

他指出，与拜登政府经常公开表态支持台湾不同，特朗普对台湾的立场显得更为低调。台湾议题在特朗普眼中是美中谈判的“子议题”，重点集中在半导体产业的战略价值。台湾的安全并非依靠美方公开承诺，而是透过半导体的地位在美中谈判中获得保护。

翁履中分析，特朗普“守护”台湾的方式并非强硬表态，而是透过与中国协调来降低冲突。特朗普希望在台湾仍具价值的情况下，推动半导体产业部分转移至美国，但也清楚在任期内难以完全完成产业链的移动。

防卫承诺回归传统立场？

值得留意的是，特朗普第二任期对台湾防卫安全承诺回归较传统立场，即美国是否防卫台湾维持战略模糊，特朗普也未在公开场合对台湾议题作出强硬表态。

美国学者葛来仪表示，在特朗普近期与中国领导人习近平的通话中，北京通稿引述他理解台湾对中国“非常重要”。“特朗普不希望美台关系影响其与北京谈判的努力，但他仍核可逾110亿美元的军售案，显示政府持续支持台湾自我防卫，同时希望透过吓阻避免美国被卷入台海冲突。”

去年12月17日，美国国防部宣布，特朗普向国会提出一项规模逾110亿美元的对台军售计画，将成为美国对台湾最大笔的军事援助。

美国智库“兰德公司”政治学家郭泓均（Raymond Kuo）向BBC中文指出，过去一年整体而言，特朗普政府对台湾的支持讯号“呈现矛盾”，其一方面推动了台湾史上最大宗军售案；另一方面，经济与政治上的作为却削弱了正面印象。即使台美关税降至15%，与日韩持平，仍高于前一届政府。

“特朗普多次发言贴近中国对两岸的叙述，加深台湾社会对‘被当成美中谈判筹码’的疑虑”。

他表示，美方高度交易式的政策，使得建立长期稳定的合作关系更具挑战，“虽然许多国家未必热切希望深化与北京的关系，但面对一个更难以预测的华府，这或许仍是一种必要的‘战略避险’。”

郭泓均表示，自1979年以来，美国对台政策始终维持“战略模糊”，是否介入本质上是一项政治决定，最终取决于总统，特朗普政府的交易式外交一方面试图吓阻对手，另一方面却在公开场合削弱伙伴信心，使得展示“决心”更加困难。

前美国国防部官员胡振东（Tony Hu）向BBC中文表示，比较特朗普与拜登政府的对台政策，可以看到两者在表述上有所差异。前总统拜登在任内四度公开表示美国承诺防卫台湾，这为政策增加了明确性；相较之下，特朗普在第二任期重新引入战略模糊，对外表述较为保守。

“然而，从实际行动来看，美国仍展现出维护西太平洋安全的承诺。”

他解释，2025年底美国公布新版《国家安全战略》明确指出台湾的重要性，认为若台湾落入中国之手，将使西太平洋被划分为南北两区，削弱美国在区域的安全架构。在具体行动上，美国停止了原定撤出日本冲绳部队的计画，放弃关闭普天间海军陆战队航空基地、并将约 9,000名美军调往关岛与澳洲的安排；美日两国决定保留这些部队，并着手翻修自二战以来已关闭的部分空军基地，同时签署新的区域使用协议。

“从这些行动来看，美国的意图更加清晰，并非模糊不明。由此可见，两届政府在实际承诺上并无本质差异。”

台湾政治学者王宏仁也指出，特朗普第二任期在台美在安全合作上更强调“吓阻能力的可验证性”，其国安战略对台湾议题的表述更为直接，将“吓阻台海冲突”与“维持第一岛链拒止能力”列为核心目标，并明确要求盟友与伙伴增加投入，扩大基地与港口的可用性，强化区域防卫能力。

未来三年仍“不确定性”

分析指，在台美关税底定解决经济议题后，将让美国和台湾能把重心放回双方最主要的共同利益领域，也就是安全议题。

美国智库政治专家郭泓均指出，未来三年的关键词是“不确定性”。美中台三边关系都面临显著挑战，台湾希望能稳定与华府的关系，以获得政策一致性。他认为，美国新团队必须展现更高的一致性，并建立跨部门协调机制。至于中国，能否扭转经济困境仍是关键；若经济未改善，北京可能加大对外强势行为。

郭泓均强调，台湾在国防现代化上仍需加快脚步，立法院必须确保特别预算与常规预算顺利通过，并透过公开展示进展来提升社会士气与美方支持。

台湾学者王宏仁则认为，传统“大两岸决定小两岸”的说法在特朗普第二任期已不适用。中国对台操作更具直接性与分众化，而美中互动则呈现领导人外交与议题拆分的模式。他指出，从川习通话的外电描述可见，中方强调台湾问题，美方则未跟进，显示台湾并未被简化为单一筹码。

前美国国防部官员胡振东则表示，2026年美国将持续强化在西太平洋的军事存在，以吓阻中国。措施包括要求驻韩美军具备更高灵活性、在冲绳与日本部署新型战机，并扩大区域演习，强调快速部署与联合作战。

他预期今年中国对台威胁将持续增加，习近平将“统一台湾”视为任内必须完成的目标，美方将透过演习与部署展现吓阻决心。2026年环太平洋军演（RIMPAC）规模预期超过2024年，“台湾虽可能不公开参与，但仍可透过非正式观察与简报获取经验。”

台湾政治学者翁履中则指出，特朗普可能在4月访中时与习近平讨论多项议题，能否达成协议将成为关键。他认为，美中架构并未改变，特朗普已将世界视为“多分版图”，台湾在特朗普时代相对安全，并非因为美国公开承诺防卫，而是因为台湾的战略价值仍在。这种安全保障方式更倾向于“搁置台湾问题争议、聚焦其他议题”，透过与中国的温和协调来维持区域稳定。

至于台美经贸议题，他指出，虽然台湾对美关税与日韩持平确保竞争力，但台湾付出的比例更高，真正挑战在于如何“少输为盈”，台湾政府应加强与美国州政府合作，减少厂商损失并争取在地利益。同时，台湾内部的政治对立与分配不均也将持续带来挑战。