秘密抵達、事後宣布——賴清德突圍出訪史瓦帝尼，台灣扳回一城了嗎？

一場原本是例行的邦交國出訪，演變成外交突圍戰。在北京的航空封鎖之下，台灣總統賴清德秘密搭乘史瓦帝尼國王的專機抵達當地。

這種秘密抵達、事後宣布的模式（Arrival then Announce, ATA），是台灣總統訪問邦交國的首次。

這次台灣看似扳回一城，卻引起外界更多疑惑：台灣的外交困局是否出現根本性改變？當借用邦交國專機出訪成為先例，北京下次會否採取更嚴密的封鎖？

12天內的外交攻防戰

史瓦帝尼是台灣在非洲的唯一邦交國。

4月21日，台灣總統府宣布原定4月22日的出訪史瓦帝尼行程「暫緩」，因為航程經過的三個非洲國家在「中國施壓」之下，突然取消飛航許可，台灣改派外交部長林佳龍以特使身分訪問史瓦帝尼。

外界以為賴清德出訪無望之際，12天後出現戲劇性轉變。

台北時間5月2日傍晚6時許，賴清德突然在社交媒體宣布，經外交與國安團隊縝密安排，已順利抵達史瓦帝尼。

中國外交部發言人表示，賴清德是乘搭史瓦帝尼國王的「私人飛機」，批評上演「偷渡式」外竄鬧劇。

「ATA模式」會否常態化？

非洲研究專家、台灣國立政治大學政治學系兼任教授嚴震生向BBC中文表示，這次是台灣總統首次採用秘密抵達、事後宣布的「ATA模式」出訪邦交國。

他解釋，歷屆台灣總統在任期間，都會至少出訪一次史瓦帝尼，這次面對北京外交封殺，台灣有點破釜沉舟，「只要能往前衝、突破一次，後面怎麼收尾就交給其他人。」

嚴震生指出，賴清德採用ATA模式是「一次性策略」，因為北京後續會更嚴格監察從台灣飛抵史瓦帝尼的專機。但北京要擴大「航路禁令」亦有限制，因為台灣大部分邦交國是太平洋島國或中、南美洲國家，「美國也會幫助你（台灣），確保你沿路在西半球美國的勢力範圍之內，沒有人會去攔你。」

目前台灣邦交國中，只有史瓦帝尼和梵蒂岡是內陸國家，出訪當地受周邊國家航空許可限制。嚴震生表示，台灣一般在教宗就職典禮或葬禮才出訪梵蒂岡，而且不是總統或副總統做代表，北京應不會封殺這類非政治性的行程。

東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長洪浦釗向BBC中文表示，台灣採用ATA模式是高壓環境下的應變，以靈活且具有創意的回應，確保行動能夠完成。這代表兩岸的外交攻防，已經從傳統的承認與參與，延伸到具體的行動層面，包括飛航與過境這些原本屬於技術性的環節。

他認為ATA模式不太可能成為常態，飛航許可是國際民航體系的基本運作機制，不應被當作政治工具。如果這種作法被普遍化，會衝擊既有的國際規範，也會提高所有國家飛行的不確定性。

「如果這類壓力進一步擴大，甚至常態性干擾國際飛航秩序，影響的不會只有台灣，而是整個國際民航體系的穩定。這樣的作法一旦越界，國際社會也不會沒有反應。」

軍事外交專家、淡江大學助理教授陳奕帆則對BBC中文分析，「ATA」是在北京打壓下的折衷之舉，賴清德藉此展現其外交鬥志，但一旦開了先例，未來可能使台灣總統難以再用總統規格出訪，台灣外交單位也無法高調宣傳出訪行程。

他並指出，賴清德搭乘史瓦帝尼專機，等同於「國家元首失蹤十幾個小時」，即使機上設有衛星電話等，只要沒有加密管道，這種傳播通訊都很容易被滲透和攔截，若北京利用這段真空期突擊台灣或進行軍演，而台灣軍方無法及時取得總統授權去應對，恐帶來嚴重國安後果。

台灣扳回一城？

台灣外交部政務次長吳志中在社交媒體發文，舉出美國過去多次使用ATA模式，包括2010年及2012年奧巴馬秘密出發飛往阿富汗；特朗普在2018、2019年分別秘密訪問伊拉克、阿富汗；拜登在2023年訪問烏克蘭。

學者嚴震生認為，美國使用ATA出訪，通常是前往有安全顧慮或有恐怖分子的國家，或因勞軍需要出訪，故要秘密行事。但一般出訪邦交國，不需要ATA模式。

他回顧以往台灣外交出訪，一般在非預定行程，或是訪問非邦交國，才會使用ATA模式，例如2006年時任總統陳水扁不按預定行程，突然改飛利比亞訪問；2012年馬英九出訪非洲友邦期間，在高度保密下過境不屬邦交國的印度。

嚴震生指出，當台灣總統出訪邦交國史瓦帝尼，無法搭乘專機、沒有記者隨團，已經自貶了主權的象徵，對北京而言已達到貶抑台灣外交空間。

學者陳奕帆表示，相對於前任總統蔡英文低調謹慎的作風，賴清德的舉動顯得意氣用事，4月底出訪受阻後，台灣已派特使赴史瓦帝尼，史國國王的生日慶典亦已結束，此時成行更多是「為了去而去」。

他認為，這次談不上是外交突破，充其量是「困獸之鬥的突圍」，甚至是「突兀之舉」。「突破是取得過去沒有達成的創舉，比如在非洲多了一個邦交國，或沿途可以中轉過境，但這次在本質上沒有任何改變，只是要達成大家以前都去過的史瓦帝尼就這麼困難了。」

東京大學東洋文化研究所特聘研究員林泉忠投稿《明報》，形容賴清德此行扳回一城，雖然具象徵性的勝利，但並不意味着台灣外交困局出現根本改變。

他指出，史瓦帝尼是君主制國家，國王本人能夠直接調派王室專機，迅速做出政治決斷，而台灣其餘的11個邦交國，多數並不具備這種條件。而北京此次很可能只是試水溫，倘若「航路禁令」效果被證明可行，未來未必不會出現更多新招。

美國大西洋理事會中國研究員宋文笛對BBC中文分析，可預期北京會將空域武器化，封鎖台灣領導人的最基本的行動自由，但這種專橫手法很可能引發反效果，為台灣爭取更多國際同情。他認為北京的做法無法在國際上贏得更多的支持，顯然是一種轉移焦點的策略。

「特習會」前夕的外交訊號

美國國務院發言人5月4日表示，每一位民選產生的台灣總統都曾訪問其邦交國，賴總統的前任曾於2018年及2023年訪問史瓦帝尼，這類行程屬例行訪問，不應被政治化。

學者洪浦釗分析，在5月中旬「特習會」舉行前夕，中國嘗試把台灣重新拉回「中國內政」敘事，阻斷台灣議題國際化。這次干擾出訪史瓦帝尼，可以視為一種升高壓力的手段，但這種升溫並不是為了立即衝突，而是在會前設定談判框架，把台灣推向談判桌上的一個變數。

他指出，美國以「例行訪問、不應政治化」回應，是一種降溫處理。美方並沒有接受中國的敘事框架，而是刻意把事件留在低強度層級，避免影響整體談判氣氛。

洪浦釗認為，目前美國沒有出現讓步的訊號，外界可觀察其實際作為，例如行政與立法部門持續透過公開發言、國會訪問與安全對話，強調對台安全合作的重要性。這些動作顯示在特習會前，美國傾向維持既有的安全連結，而非留下可以被重新談判的空間，「真正需要觀察的，不是談判桌上的表態，而是安全合作是否出現鬆動。」

而賴清德出訪史瓦帝尼後，緊接5月7日巴拉圭總統訪問台灣。洪浦釗分析，特習會前夕，台灣政府透過持續維持對外行動與安全連結、推動軍購預算，向外界傳達台灣不是一個「等待被處理的問題」，而是持續存在、持續行動的國家。

學者嚴震生認為，美國在特習會前，不願在外交層面節外生枝，例如總統賴清德上任快兩年，至今未過境美國本土，相比陳水扁、馬英九、蔡英文在任期間都要遲。

他認為台灣近期外交活動，難以左右中美談判，尤其在中東局勢下，北京對伊朗的影響，以及中美貿易談判涉及的金額，這些牌均是台灣難以比擬。

學者陳奕帆形容，北京現在沒有進一步反應，是為了在特習會前夕維持表面和平，但賴清德透過ATA模式出訪史瓦帝尼，有機會招致北京的進一步「懲罰」，使台灣陷入更大的困境，例如可能有軍演或再有邦交國被奪去。

「等到（中美）兩個領導人談完，才能看出他這一次突圍去非洲有沒有後座力。」