Як чиновники незалежної України "розлучалися" з держдачами і що з цього вийшло

За усі роки Незалежності України тема про те, де і як відпочивають перші особи держави, лишалася закритою від громадськості. Хоча президенти час від часу трохи й відкривали завісу таємничості і показували журналістам деякі з державних резиденцій, але і сьогодні урядові документи про них - лише для службового користування.

"Нехай в цих резиденціях живуть дітки якісь... Ось ці резиденції - я не бачу в них взагалі ніякого сенсу", - казав Володимир Зеленський під час виборчої кампанії, у квітні 2019 в інтерв'ю РБК-Україна.

А вже у липні 2020-го він переїхав жити на державну дачу у Конча-Заспі.

Утім, не лише Володимир Зеленський, але і його попередники на початку своїх президентських повноважень обіцяли скасувати привілеї.

ВВС News Україна дослідила, що саме зробила влада за кілька десятків років для того, щоби обмежити те, що дісталося чиновникам за гроші платників податків.

Палаци, лісництва, мисливські угіддя і понад 2 млрд гривень з бюджету

В Україні є сім державних резиденцій в Києві і одна - в Київській області.

Ще п'ять резиденцій Україна втратила в анексованому Криму.

Таку інформацію ВВС News Україна надали у пресслужбі президента. Ці об'єкти перебувають на балансі Державного управління справами (ДУС) - спецоргану із матеріального та побутового забезпечення діяльності президента та інших державних осіб.

До переліку резиденцій входять, перш за все, об'єкти, що використовуються для виконання владних повноважень і прийняття іноземних делегацій у Києві. Це, зокрема, президентський офіс на вул. Банковій, Маріїнський палац, Будинок з химерами та ще кілька будівель на Печерську.

Але до вказаних семи резиденцій ще слід додати інші масштабні об'єкти, котрі не мають такого офіційного статусу, але по суті є ними і саме так їх називають багато років. Там створені усі умови для проживання, відпочинку і роботи вищих посадових осіб держави.

Офіційно, за документами, вони називаються "державними організаціями". Це комплекс "Синьогора" на Івано-Франківщині, лісництво "Залісся" і мисливське угіддя "Білоозерське" у Київській області, Азово-Сиваський національний заповідник із державною дачею на острові Бирючий на Херсонщині.

Вони займають понад 100 тис гектарів землі, що також підпорядкована ДУС.

Але окрім цих маєтків Державне управління справами опікується ще кількома десятками об'єктів, призначених для обслуговування віп-чиновників.

Фінансування цих об'єктів з державного бюджету постійно збільшувалося: якщо на початку 2000-х це було кілька сотень мільйонів гривень, у 2010 - близько мільярда, то в останні роки на потреби ДУС із держбюджету витрачається понад два мільярди гривень. І це при тому, що з 2014 року на дачі, резиденції і підприємства, що розташовані у Криму, Україна з бюджету гроші не витрачає.

Під грифом "для службового користування"

У Державному управлінні справами повідомили, що інформація про державні дачі та резиденції регламентується постановою уряду, ухваленою ще у 1994 році, але цей документ досі має обмежений доступ. Тому отримати детальну інформацію про ці об'єкти не вдалося.

"Державне управління справами з огляду на частину другу статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не має правових підстав надавати таку інформацію", - ідеться у відповіді на запит ВВС News Україна.

Також у ДУС не повідомили, скільки коштів витрачається на утримання кожної з резиденцій, оскільки витрати на них окремо не обліковуються.

Однак, інформацію про ці об'єкти нам вдалося зібрати із відкритих джерел.

"Залісся", Київська область, село Богданівка

Територія резиденції - це чотири лісництва: Заліське, Деснянське, Рожнянське і Літківське площею близько 40 тис. гектарів. Тут вирощують плямистих оленів, ланей і косуль, а також зубрів та інших тварин.

Є музей із опудалами тварин, а також історичні експонати, пов'язані з перебуванням тут у 1964 році колишнього лідера Куби Фіделя Кастро. Будівля резиденції - це дерев'яний готель, за архітектурою схожий на казковий будиночок, обладнаний усім необхідним для роботи президента. Ці місця полюбляв Леонід Кравчук, який захоплюється полюванням.

"Білоозерське", Київська область, село Хоцьки

Резиденція розташована у національному парку поблизу Канівського водосховища. На понад 26 тис. гектарів лісів і водно-болотних угідь вирощують оленів, кабанів, бобрів та багато інших тварин і птахів. Тут є вертолітний майданчик, вольєр з бізонами і кабанами, мисливські будиночки, годівниці для тварин.

"Синьогора", Івано-Франківська область, село Гута

Раніше це був відомчий санаторій, тепер "Синьогора" має статус національного парку. Будівлі резиденції - це п'ять тис. квадратних метрів площ. Загальна територія - майже 11 тис. гектарів.

На території резиденції розташовані котеджі та триповерховий готель, в якому є номери класу "люкс". Є своє підсобне сільське господарство та пилорама. Тут також розводять диких тварин.

Резиденція на острові Бирючий, Херсонська область

Резиденція розташована на острові Бирючий, який входить до Азово-Сиваського національного природного заповідника, який займає понад 52 тис. гектарів землі. Її побудували за президентства Леоніда Кучми.

До цього тут був будиночок, збудований у радянські часи для керівника компартії СРСР Микити Хрущова. Ця дача згоріла у 80-ті роки, але залишилися деякі інші будівлі, зокрема, їдальня з мозаїкою на стінах і прикрасами з оленячих рогів. З них зроблені навіть люстри і світильники, писала херсонська преса.

Коли президентом був Петро Порошенко, Бирючий відкрили для туристів. Острів - це понад сім тисяч гектарів землі, тому тут вже побудували чимало готелів і баз відпочинку. Проте вхід до резиденції закритий і охороняється.

Кравчук. Отриманий спадок

Багато майна після розпаду СРСР дісталося у спадщину від Радянської України і Компартії. Тобто керівникам країни не довелося створювати щось нове, вони користувалися тим, що залишилося від комуністів. Навіть теперішня резиденція президента на вулиці Банковій у Києві, як відомо, це колишня будівля ЦК КПУ.

За президентства Леоніда Кравчука існував відділ в адміністрації президента, котрий займався організацією його роботи. За потреби транспорт та приміщення для проведення заходів і прийняття іноземних гостей використовували за погодженням із відповідними міністерствами.

Кучма. Закритий цикл комфортного життя

А от при Кучмі розкішні маєтки та резиденції почали централізовано передавати в підпорядкування єдиному органу.

У 1995 році Леонід Кучма створив управління справами адміністрації президента, до якого передали близько десяти об'єктів, серед яких - кілька готелів та інших будівель у Києві, лісництво "Залісся" у Київській області, санаторій "Пуща-Озерна", автобаза, ремонтно-будівельне та сільськогосподарське підприємства.

А вже у 2000 році Леонід Кучма ухвалив указ по створення Державного управління справами (ДУС), яке обслуговувало не лише президента, але й усю верхівку влади, а також іноземні делегації.

"В 90-ті роки, після розпаду СРСР, багато чого приватизували, розкрали або ж передали на баланс місцевих органів влади. Тому рішення консолідувати ці об'єкти в одному місці і створити для цього Державне управління справами виглядало цілком логічно", - розповідає ВВС News Україна колишній депутат парламенту Борис Безпалий.

Але, визнає він, тоді важко було уявити, яких масштабів сягне ця "держава в державі".

У підпорядкуванні ДУС опинилися не лише резиденції, будинки відпочинку, санаторії, (серед них - в Росії та Грузії), але й лікарні, поліклініки, аптечні мережі, готелі, ферми, мисливські господарства, лісництва, конезавод, авто- та авіапарки й навіть дитячі садки і горілчані заводи.

Як каже Сергій Березенко, який був керівником ДУС за часів президентства Петра Порошенка, фактично, був створений "закритий цикл комфортного життя" для чиновників найвищого рівня. За його словами, саме у часи Леоніда Кучми кількість об'єктів зросла, а частина майна була виведена з державного управління.

Верховна Рада того ж року ухвалила окрему постанову про майно, потрібне для діяльності парламенту. Туди теж потрапили не лише адмінбудівлі для роботи народних депутатів, але й житлові будинки, підсобні господарства, автопарк, готелі у Києві, санаторії у Криму та передмістях столиці.

Ющенко. Позбутися надмірних розкошей не вдалося

Віктор Ющенко, ставши президентом у 2005 році, обіцяв реформувати систему обслуговування керівництва країни. Коментуючи діяльність ДУС за часів Кучми, Ющенко заявляв, що "це була імперія, яка жила за власними законами". В ній розквітало хабарництво, це "стало символом державної несправедливості".

Він доручив керівникові ДУС Ігорю Тарасюку разом з Генпрокуратурою провести інвентаризацію усіх об'єктів.

Серед іншого президент закликав "позбутися надмірних розкошей", "султанських прикрас" і оформити державні резиденції "в українському стилі".

Також тодішня влада взялася за повернення до державної власності (тобто, на баланс ДУС) об'єктів, які здавалися в оренду чи були приватизовані. Як згодом пояснював колишній очільник ДУС Ігор Тарасюк, була мета зменшити навантаження на держбюджет.

"Помаранчева команда" не вважала за потрібне скорочувати кількість резиденцій, натомість лунали пропозиції здавати їх в оренду, аби вони самі заробляли гроші на утримання і ремонти.

Частково це вдалося зробити. Зокрема, у "Синьогорі" на Прикарпатті можна відпочивати усім охочим, а також орендувати приміщення для весіль та інших урочистих заходів.

Віктор Ющенко також обіцяв позбутися державних мисливських угідь. Але після інспекції цих об'єктів вирішили, що ДУС утримує їх на належному рівні, тому краще їх лишити на балансі управління, але заборонити відстріл тварин.

Проте Віктор Ющенко не наважився на суттєві зміни у Конча-Заспі, де службові дачі отримували десятки чиновників, а потім, маючи договори про довгострокову оренду, будували там розкішні маєтки.

Та й сам Ющенко жив на президентській дачі №29, де тепер оселився Володимир Зеленський, ще кілька років після закінчення президентських повноважень.

А вже після президентства Генпрокуратура висунула підозру Ющенкові у тому, що резиденція "Межигір'я", що стала символом багатства експрезидента Януковича, була виведена з державної власності в 2007 році за сприяння президента.

Віктор Ющенко це заперечував, твердячи, що "Межигір'я" було передане на баланс уряду відповідно до постанови КМУ, і до того, що відбувалося з маєтком далі, його команда не мала ніякого стосунку.

Янукович. Символи розкоші і багатства

За часів президентства Віктора Януковича перелік об'єктів ДУС збільшився. Найбільшим і найрозкішнішим з них стала резиденція "Межигір'я", яка згодом перейшла під управління приватної структури, пов'язаної з експрезидентом. Після втечі Віктора Януковича до Росії резиденцію націоналізували і перетворили у національний парк.

Після Євромайдану ЗМІ писали про те, що в озері в Межигір'ї знайшли документи, які підтверджували махінації керівництва ДУС із державним майном. Багато чого було приватизовано, і не лише "Межигір'я" та мисливські угіддя в Сухолуччі на Київщині.

Турчинов. Ліквідувати ДУС і все продати

Олександр Турчинов як тимчасовий виконувач обов'язків президента після Євромайдану був прихильником ліквідації ДУС та підпорядкування всіх його об'єктів галузевим відомствам. Тобто, за повернення схеми обслуговування керівництва держави, яка існувала на початку Незалежності.

Він видав указ "Питання державного майна, що забезпечує діяльність президента України", у якому знову, як і у попередників, йшлося про необхідність інвентаризації та про доцільність продажу майна, яке не використовується, для забезпечення діяльності президента.

Однак втілити ці плани за кілька місяців до обрання нового президента Олександр Турчинов не встиг.

Порошенко. Фінансування Конча-Заспи припинили, але від майна не відмовилися

Сергій Березенко, який керував ДУС у 2014-2015 роках, твердить, що до обрання президентом Петра Порошенка ситуація із фінансуванням з держбюджету об'єктів для обслуговування вищих посадових осіб держави не зазнавала особливих змін.

Він каже, що саме за Порошенка припинили фінансування державних дач у Конча-Заспі - території, яка багато років була в центрі уваги ЗМІ як приклад зловживань посадовців: отримуючи у службове користування будинки, вони споруджували там елітні маєтки і за різними схемами приватизовували їх.

"На утримання лише одного об'єкта, підпорядкованого ДУС, - комплексу в Конча-Заспі - у держбюджеті, ухваленому попередниками, передбачалося 36 млн гривень на 2014 рік. У бюджеті на 2015-й ми не заклали на Конча-Заспу жодної копійки, дачі стали самоокупними. Бо ми підняли в рази орендну плату тим, хто там мешкав, і відкрили будинок відпочинку для охочих", - розповів Сергій Березенко в інтерв'ю ВВС News Україна. Він каже, що після цього бюджет отримав прибуток від оренди.

Сергій Березенко визнає, що хоча Порошенко декларував максимальний продаж об'єктів, які не пов'язані із виконанням державних функцій президентом, це не вдалося зробити, бо левова частка об'єктів входила до переліку тих, що не підлягають приватизації. Тривалий час уряд і парламент не могли дійти згоди щодо списку майна, що мало б бути продане, запевняє він.

Натомість, тоді ДУС передало частину майна на потреби АТО, зокрема, 50 автомобілів і 2 гелікоптери, відкрив лікарню "Феофанія" для поранених військових, санаторій "Пуща-Озерна" для переселенців і волонтерів, а резиденції - для відвідувачів.

Але позиція команди Порошенка стосовно державних резиденцій поза столицею полягала у тому, що після анексії Криму Росією і втрати на півострові усього державного майна, у тому числі резиденцій, їх доцільно лишити у підпорядкуванні ДУС.

Зеленський. Усе краще - дітям, але поки що без змін

Зараз ДУС підпорядковується 45 різноманітних об'єктів. Тобто з часів президентства Леоніда Кучми їхня кількість зменшилася на 15, проте ця цифра - умовна, оскільки за 20 років з'являлися нові об'єкти, які потім виводили з балансу ДУС.

Приклад - не лише "Межигір'я" чи втрата об'єктів у Криму. Восени 2019 року нова Верховна Рада таки виключила із переліку об'єктів, що не підлягають приватизації, кілька з тих, що перебували на балансі ДУС. Зокрема, готель "Дніпро" у Києві, який нещодавно продали на аукціоні за понад мільярд гривень.

Але серед об'єктів, які перебувають на балансі ДУС, досі є, зокрема, санаторій ім. Семашка у Кисловодську Ставропольського краю Росії, а також санаторії "Моршинський", "Кришталевий палац" на Львівщині, "Збруч" на Тернопільщині, сільгосппідприємство "Чайка", Житомирський лікеро-горілчаний завод.

ДУС у 2020 році розпоряджається державними коштами у розмірі 2,4 млрд гривень - це навіть трохи більше, ніж управління мало в останній рік президентства Петра Порошенка.

Володимир Зеленський під час виборчої кампанії обіцяв позбутися державних дач і резиденцій, віддавши їх на потреби дітей і хворих. Але поки що пресслужба президента повідомила ВВС News Україна про інші наміри ОПУ.

"У найближчих планах - відкриття Маріїнського палацу для відвідування, можливість організації екскурсій для дітей, українських та іноземних громадян. Цей проєкт, ініційований президентом України, буде реалізований найближчим часом. Це перше публічне відкриття після реставрації", - ідеться у коментарі пресслужби.

Також державні органи спільно з представниками громадянського суспільства розробляють соціальну програму для будинку відпочинку "Конча-Заспа" - там планується створити умови для відпочинку і реабілітації дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які постраждали від насильства, а також вихованців дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, кажуть у пресслужбі президента.

До санаторію "Пуща-Озерна", де розташований Міжнародний дитячий центр "Артек", у серпні заїхало на відпочинок 700 дітей.

"Президент Володимир Зеленський користується лише однією державною дачею в Конча-Заспі. Переїзд туди був пов'язаний із питаннями безпеки, вимогами і протоколами Управління державної охорони щодо охорони перших осіб держави", - запевнили BBC News Україна у пресслужбі.

Ви завжди можете отримувати найважливіші новини в месенджер. Достатньо лише підписатися на наш Telegram або Viber!

...