Роспотребнадзор: санитары в борьбе за права человека

Роспотребнадзор – главный государственный орган по защите прав и благополучия потребителей в России, однако публичная деятельность его прежнего руководителя Геннадия Онищенко не только затмила работу всего ведомства, но и поставила вопрос о необходимости существования Роспотребнадзора в целом.

Геннадий Онищенко возглавлял Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (именно так звучит полное название ведомства) все девять лет ее существования, и почти все это время она подвергалась жесткой критике: ее обвиняли в политической ангажированности, непрофессионализме и неэффективности.

Одновременно Геннадия Онищенко неизменно хвалили - причем не только власти, но и независимые эксперты - за вклад в охрану здоровья россиян и борьбу с эпидемиями.

Двойственность оценок деятельности Онищенко связана с самим смыслом возглавлявшейся им службы: образованный в 2004 году, Роспотребнадзор вобрал в себя три разные функции - контроля за санитарно-эпидемиологичекой ситуацией в стране, защиты прав потребителей и надзора за потребительским рынком в целом.

На деле же санитарная служба стала выполнять, помимо собственных, еще и не свойственные ей функции.

"Я считаю ошибкой решение о передаче функций защиты прав потребителей санитарной инспекции, в результате чего и возник Роспотребнадзор", - делает вывод заведующий кафедрой прикладной институциональной экономики экономического факультета МГУ Александр Аузан, в прошлом президент Международной конфедерации обществ потребителей.

Работа по профилю

"Благородная и трудная работа санитарных врачей, которую я очень приветствую и уважаю, и работа буквально по всем возможным направлениям человеческой жизни от финансовых услуг до туристических путевок и так далее и так далее - это очень разные виды деятельности, - продолжает Аузан. - В основе неуспеха деятельности этого ведомства по защите потребителей, на мой взгляд, лежит неверное институциональное решение 2004 года, которое - каюсь! - я тогда поддержал".

В качестве главного санитарного врача России Геннадий Онищенко не раз вызывал ироничные и даже критические отклики в прессе (особенно когда не рекомендовал москвичам выходить зимой на митинги, чтобы не простудиться), однако санитарная сфера деятельности Роспотребнадзора никогда серьезно не ставилась под сомнение экспертами.

Онищенко считается одним из крупнейших эпидемиологов России, он профессионально занимается проблемами санитарии уже более 40 лет, а во время первой чеченской войны, борясь со вспышками чумы, холеры, дифтерии и гепатита в республике, был даже захвачен в плен боевиками, но вскоре отпущен.

"Он лично выезжал на все серьезные эпидемии. Оказавшись на месте, он быстро определял главное, что необходимо сделать", - рассказывает профессор Юрий Гендон, главный научный сотрудник НИИ вакцин и сывороток им. Мечникова РАМН.

По словам Гендона, огромной заслугой лично Онищенко и всей его команды является то, что в России фактически нет серьезных эпидемий.

В этом году главным направлением деятельности Роспотребнадзора стала борьба с последствиями экстремального паводка на Дальнем Востоке.

Волонтеры, работающие в зонах затопления, подтверждают, что Роспотребнадзор - та государственная структура, с которой им удается эффективно взаимодействовать и к деятельности которой у них нет никаких претензий.

"Сотрудничество волонтеров на Дальнем Востоке с Роспотребнадзором началось с того, что мы доставили сто упаковок хлорных таблеток "Акватабс" - дезинфицирующего средства для воды, которое используется МЧС, - рассказал Русской службе Би-би-си Константин Сарваниди, координатор волонтерской помощи на территориях Дальневосточного федерального округа, пострадавших от потопления. - На Дальнем Востоке в наличии этого препарата не было, поэтому мы закупали и привозили его из Москвы".

Совместно с Роспотребнадзором волонтеры чистят и дезинфицируют колодцы, сушат дома и обрабатывают их специальным средством против плесени и грибка.

"Деятельность налажена, контакт с начальником Роспотребнадзора по Амурской области Кургановой Ольгой Петровной установлен. Все вопросы озвучиваются вслух, и ведется совместная работа по их решению", - резюмирует Сарваниди.

"Большинство продуктов - фальсификат"

Для обывателей эпидемиологическая деятельность Роспотребнадзора до сих пор ограничивалась регулярными напоминаниями Онищенко о том, что пить и курить - плохо, а хорошо - вовремя делать прививки и вести здоровый образ жизни.

Намного больший резонанс вызывали его громкие объявления о запрете на ввоз в Россию очередного зарубежного товара (как правило, эти запреты вскоре снимались - но без лишней помпы).

Большинство экспертов сходятся на том, что Роспотребнадзор фактически не справлялся со своими функциями защиты прав потребителя и контроля за потребительским рынком, став закрытой, непрозрачной организацией, злоупотребляющей карательными методами.

"Я абсолютно сейчас уже не хочу это увязывать с какими-то политическими вопросами, нюансами, евросоюзами, таможенными союзами - это совершенно неважно. Если ты профессионал, то ты должен отделять хорошее от плохого. Хорошее - пропускать, плохое - не пускать", - считает Вадим Дробиз, директор центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя.

Первый громкий скандал случился вскоре после образования Роспотребнадзора - в 2006 году был полностью запрещен ввоз в Россию грузинских и молдавских вин.

Вскоре последовал запрет на грузинскую минеральную воду "Боржоми", через пару лет - на белорусское молоко, затем на украинский сыр, американскую курицу, белорусскую свинину и украинские конфеты. Последний громкий запрет касался литовской молочной продукции - он <link type="page"><caption> был введен в начале октября этого года</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2013/10/131007_lithuania_russia_trade_war.shtml" platform="highweb"/></link>.

Несмотря на эти шаги, ситуацию на потребительском рынке эксперты оценивают как неудовлетворительную.

"На сегодняшний день абсолютное большинство продуктов - что подтверждается проверками - является фальсификатом, - заявляет Дробиз. - Среди продуктов питания их не меньше половины. На алкогольном рынке 40% винодельческой продукции - откровенный фальсификат, произведенный из несуществующего в природе сырья, 30% коньяка – аналогично, масса нелегальной продукции продается, население употребляет суррогатную алкогольную продукцию. А функции контроля за розничной торговлей возложены на Роспотребнадзор".

110 тысяч сотрудников

Еще более резко отзываются о деятельности Роспотребнадзора представители общественных организаций, занимающихся защитой прав потребителей.

"Эффективность самого Роспотребнадзора крайне низка, с учетом того, что под началом Онищенко трудится более ста тысяч сотрудников", - считает глава Общества защиты прав потребителей (ОЗПП) Михаил Аншаков.

В аппарате Роспотребнадзора работает около трехсот человек, однако в подчинении у ведомства находятся также территориальные управления и центры гигиены и эпидемиологии во всех субъектах Российской Федерации, почти 30 научно-исследовательских институтов и еще более 100 дезинфекционных организаций - в общей сложности около 110 тыс. человек.

"Никакой эффективной борьбы с некачественными небезопасными товарами не велось, и даже попыток не делалось. А всяческая борьба заключалась в пиар-акциях, направленных против иностранных производителей, поставляющих в РФ более качественную продукцию по сравнению с российскими аналогами. Это многими экспертами также связывалось с его лоббистской деятельностью в интересах отдельных российских производителей. Поэтому сожалеть об его отставке мы явно не будем. Сложно представить ситуацию, если бы в его ведомстве пошли дела хуже, чем сейчас", - цитирует Михаила Аншакова сайт ОЗПП.

Александр Аузан в интервью bbcrussian.com резюмировал главные неудачи девяти лет работы Роспотребнадзора: "Явное падение судебной активности, судебных результатов, отсутствие независимых потребительских изданий и информационных сайтов, чернуха на потребительских программах, изменение соотношения бизнеса и потребителя в разного рода конфликтных ситуациях, практическое отсутствие - может быть, за исключением некоторых финансовых секторов - омбудсменов, отсутствие прогресса в законодательстве. В частности, можно было сделать хотя бы нормальное законодательство об отзыве опасных товаров с рынка. Не было сделано. Поэтому, полагаю, на этом направлении деятельность такого харизматичного главного санитарного врача не была успешной".

Судебная практика

Вопреки мнению Аузана, Роспотребнадзор в 2013 году рапортовал о повышении степени своего участия в судебной защите прав потребителя.

В основном это касается рынка финансовых услуг и сферы ЖКХ: всего, как сообщает сайт ведомства, в прошлом году благодаря участию Роспотребнадзора недовольным клиентам удалось отсудить 266 млн рублей, в том числе в виде компенсации морального вреда - больше 14 млн рублей.

Геннадий Онищенко несколько раз в этом году обращал внимание на проблемы в сфере потребительского кредитования, сетуя на недостаточную финансовую грамотность населения, недобросовестность банков и незаконную деятельность коллекторов.

Однако решения судов, сколь бы многочисленными они ни были, не привели, по признанию Роспотребнадзора, "к полному исправлению ситуации в сегменте потребительского кредитования".

При этом экспертные организации, к услугам которых прибегал Роспотребнадзор, не склонны критиковать ведомство.

"С Роспотребнадзором мы работаем в тесном контакте и считаем, что это хорошо и добросовестно работающая организация. Как правило, Роспотребнадзор направляет к нам письменные запросы, мы отвечаем на них и даем свою экспертную оценку", - рассказал Би-би-си доктор медицинских наук Игорь Конь, руководитель отдела детского питания НИИ питания РАМН.

По его словам, в сфере детского питания Роспотребнадзор никогда никаких запретов не устанавливал, и с НИИ питания у федеральной службы всегда были тесные и самые конструктивные отношения.

Заслуженный артист

ОЗПП же утверждает, что независимые экспертизы никогда не выявляют в запрещаемых продуктах несоответствия требованиям безопасности.

"Это достаточно закрытая структура, мы никогда не могли добиться от пресс-службы ответов на наши запросы. Если Роспотребнадзор объявлял какой-то продукт вне закона, мы не могли добиться доказательств, не могли получить никаких протоколов экспертизы", - рассказывает Елена Рахманова, главный редактор сайта "Качество.ру" - основанного ОЗПП ресурса, претендующего на независимую экспертизу товаров потребительского рынка.

По словам Рахмановой, ее сайт хотел бы взаимодействовать с Роспотребнадзором, который мог бы реагировать, например, на заявлении о фальсифицированных или просроченных продуктах.

Однако никаких ответов от ведомства "Качество.ру" никогда не получало.

"Чаще всего потребители идут в общественные организации, когда не могут достучаться до Роспотребнадзора. Это состоявшаяся тенденция: консультацию о том, как защитить права потребителей, гораздо легче получить именно в общественных организациях", - считает Рахманова.

<link type="page"><caption> Отставку Онищенко с поста руководителя Роспотребнадзора</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2013/10/131022_onischenko_resignation.shtml" platform="highweb"/></link> ОЗПП встретило обращением в комиссию при президенте по государственным наградам: Михаил Аншаков просил присвоить Геннадию Онищенко звание Заслуженного артиста Российской Федерации "за выдающийся вклад в развитие иллюзионизма и легкого разговорного жанра на нашей эстраде".

"Расформировываться не будет"

Сразу же после отставки Онищенко газета "Известия" написала со ссылкой на свои источники в правительстве России о том, что Роспотребнадзор будет вообще расформирован.

Эти слухи, однако, были быстро опровергнуты представителем кабинета министров.

"Роспотребнадзор расформировываться не будет, а решение о главе будет приниматься позже", - подтвердил Русской службе Би-би-си пресс-секретарь вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко.

Сейчас обязанности главы службы исполняет бывший заместитель Онищенко Анна Попова, и не исключено, что она и будет утверждена на этом посту, добавил Левченко.

Онищенко назначен помощником премьер-министра Дмитрия Медведева, однако чем именно он будет заниматься в секретариате премьера - пока неясно.

Онищенко сохранил за собой пост главного санитарного врача России, который он занимает с 1996 года, однако все функции санитарно-эпидемиологического надзора продолжают оставаться у Роспотребнадзора, и как будет происходить разделение обязанностей между ведомством и его бывшим начальником, в правительстве пока не комментируют.