Силовики России развивают планы контроля над интернетом

Совет безопасности России подготовил концепцию международной информационной безопасности, которую предлагает принять в качестве конвенции ООН.

Секретарь Совбеза Николай Патрушев представил ее на организованной ведомством закрытой конференции представителей спецслужб 52 стран в Екатеринбурге.

По мнению экспертов, документ отражает ведомственную позицию российских "силовиков" и имеет немного шансов на воплощение в жизнь.

Информацию об этом документе Русской службе Би-би-си подтвердили в Институте проблем информационной безопасности МГУ, сотрудники которого принимали участие в его подготовке.

Запреты и контроль

Проект, оказавшийся в распоряжении редакции газеты "Коммерсант", содержит такие формулировки, как "манипулирование потоками в информационном пространстве других государств с целью искажения психологической и духовной среды общества" и "массированная психологическая обработка населения для дестабилизации общества и государства".

По сути они являются парафразой советского термина "идеологическая диверсия".

При столь расширительном толковании под "дестабилизацию" и "искажение среды общества" можно подвести любую критику властей и поддержку оппозиционных взглядов. Например, в Белоруссии дестабилизацией считается призыв к гражданам прийти в определенное время в определенное место и молча похлопать в ладоши.

В документе говорится, что государства должны защищать свободу слова в интернете и "не вправе ограничивать доступ граждан к информационному пространству", однако последующая оговорка сводит первое утверждение на "нет": правительства вправе вводить ограничения "в целях национальной и общественной безопасности".

Проект исходит не из идеи универсальных прав человека, а из концепции неограниченного суверенитета: "Каждое государство вправе устанавливать суверенные нормы и управлять в соответствии с национальными законами своим информационным пространством".

Ведомственное творчество?

В качестве соавтора документа указан также российский МИД, но на втором месте. По имеющимся данным, содержание и направленность проекта определял Совбез, руководство и аппарат которого укомплектованы, в основном, бывшими сотрудниками ФСБ и ГРУ. Их взгляды и настроения секретом не являются.

На протяжении ряда лет российские "силовики" не упускают случая покритиковать интернет и указать на него как на источник опасности.

Генпрокурор Юрий Чайка на заседании Координационного совета генпрокуроров СНГ в Минске 14 сентября <link type="page"><caption> призвал установить контроль над социальными сетями</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/09/110909_chayka_social_network_control.shtml" platform="highweb"/></link>, причем наибольшую поддержку этой идее выразили его коллеги из Казахстана и Белоруссии.

Директор ФСБ Александр Бортников в начале июля <link type="page"><caption> назвал всемирную паутину</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/07/110706_russia_fsb_internet.shtml" platform="highweb"/></link> "универсальным инструментом для вербовки террористами новых членов, их обучения, планирования и координации террористической деятельности".

Начальник центра защиты информации и спецсвязи ФСБ <link type="page"><caption> Александр Андреечкин в апреле этого года утверждал</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/04/110409_fsb_skype_denial.shtml" platform="highweb"/></link>, что "бесконтрольное использование таких сервисов, как Gmail, Hotmail и Skype, может привести к масштабной угрозе безопасности России".

В то же время российский президент Дмитрий Медведев, сам являющийся активным блогером, неоднократно и недвусмысленно высказывался в пользу свободы интернета.

"Придется мириться"

Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов уверен, что появление разработанного Совбезом документа пока не дает оснований говорить об изменении позиции государства.

"Это продукт аппаратного творчества, - заявил аналитик Русской службе Би-би-си. - Разумеется, есть много желающих порассуждать о регулировании интернета. Постоянные разговоры о "революциях в социальных сетях" побуждают российских чиновников более настороженно относиться к нему. Однако я думаю, что данная концепция имеет мало шансов на реализацию и большого интереса не вызовет, как и большинство предложений, которые готовит Совет безопасности. Интернет - то, с чем придется мириться".

Технически, цензурировать интернет возможно. Ряд государств занимается этим давно, и без всяких международных конвенций. Однако Россия, считает Михаил Виноградов, не станет прибегать к такой "спорной, да и не всегда эффективной" практике по политическим соображениям.

По мнению аналитика, государство может обрушиться на социальные сети и оппозиционные сайты лишь в случае резкого обострения внутриполитической ситуации, и то, скорее всего, не путем официальных запретов, а при помощи хакерских атак.

Тревожные звонки

Однако российские правозащитники и интернет-журналисты опасаются, что непрекращающееся давление спецслужб, в конце концов, возымеет эффект. Некоторые тревожные звонки уже прозвучали, указывают они.

В частности, в марте-апреле 2011 года <link type="page"><caption> трижды подверглась кибератакам</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/07/110706_russia_fsb_internet.shtml" platform="highweb"/></link> популярная платформа блогов "Живой журнал". Президент Дмитрий Медведев в своем микроблоге в Twitter назвал эти действия <link type="page"><caption> "возмутительными и незаконными"</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2011/04/110407_rn_livejournal_medvedev.shtml" platform="highweb"/></link>, но виновные до сих пор не установлены.

В мае разразился громкий скандал вокруг <link type="page"><caption> разглашения персональных данных людей</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/05/110503_navalny_incident_comments.shtml" platform="highweb"/></link>, перечисливших при помощи сервиса "Яндекс. Деньги" средства на поддержку антикоррупционного сетевого проекта "РосПил". Основатель "РосПила" Алексей Навальный тогда заявил, что данные были запрошены у "Яндекса" Федеральной службой безопасности и переданы прокремлевскому молодежному движению "Наши".

По данным <link type="page"><caption> правозащитной организации "Агора"</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2011/06/110621_rn_russia_internet_report.shtml" platform="highweb"/></link>, с января 2008-го по май 2011 года российские власти предприняли <link type="page"><caption> 22 попытки регулирования рунета</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/radio/radio_vecher/2010/07/100728_vecher_youtube.shtml" platform="highweb"/></link>, зафиксированы 111 случаев ограничения свободы доступа к интернету либо преследования пользователей.

После заявления генерала Андреечкина об угрозе, которую якобы представляют Gmail, Hotmail и Skype, пресс-служба Кремля назвала его слова "личной точкой зрения", но официальный представитель Владимира Путина Дмитрий Песков сказал, что эта точка зрения "вполне обоснованна, поскольку обусловлена задачами службы, и позиция ведомства вполне аргументирована".

"Российским спецслужбам психологически тяжело терпеть некую среду, которая ими не управляется и не контролируется. Они все время чувствуют себя неловко, неудобно, не знают, как с этим быть. При этом мысль не идет дальше дуболомных решений: запретить, отключить, закрыть", - заявил Русской службе Би-би-си редактор сайта "Агентура.ру" Андрей Солдатов.

Международная организация Freedom House рассматривает Россию как страну <link type="page"><caption> "частично свободного"</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/04/110426_freedom_house_bloggers.shtml" platform="highweb"/></link> интернета.

Число пользователей всемирной паутины в России вплотную приближается к 30 млн, но неизвестно, сколько из них интересуются политикой и социальными вопросами. Многие используют интернет исключительно для скачивания фильмов и музыки и общения друг с другом.

Мировая практика

Эксперты полагают, что попытка создать международно-правовую базу для цензуры интернета вряд ли будет иметь успех.

"Убедить западные страны принять российские предложения будет непросто. Вряд ли документ в этом виде возможно принять на площадке ООН", - заявил "Коммерсанту" главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов.

По мнению Лукьянова, отнестись к идеям российского Совбеза благосклонно из крупных государств может, разве что, Китай.

США и Европа готовят по данному вопросу свою инициативу - они хотят расширить и дополнить Будапештскую конвенцию Совета Европы о борьбе с киберпреступностью.

Конвенцию, принятую в 2001 году, одобрило 31 государство (еще 16 подписали ее, но не ратифицировали). Россия не присоединилась к ней, поскольку Москву не устроило записанное в документе право спецслужб одних стран проникать в киберпространство других и проводить там операции, не уведомляя местные власти.

В США в 2002 году была принята Национальная стратегия по обеспечению безопасности киберпространства, однако она нацелена не на ограничение свободы выражения мнений, а на борьбу с кибератаками против компьютеров американских вооруженных сил, систем жизнеобеспечения и финансовых учреждений. В документах Пентагона подобные атаки приравниваются к военному нападению.

Сходные программы действуют в Германии, Британии и Индии.

Для борьбы с сетевым экстремизмом на Западе применяется обычное уголовное право. Так, в августе нынешнего года <link type="page"><caption> молодые британцы Джордан Блэкшоу и Перри Сатклиф-Кинан</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2011/08/110816_facebook_rioters_sentence.shtml" platform="highweb"/></link> получили по четыре года тюрьмы за размещение в социальной сети Facebook призывов к насилию в период лондонских беспорядков.

В Белоруссии с 1 июля 2010 года действует указ президента "О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети интернет", предписывающий владельцам интернет-кафе выяснять личности клиентов, а провайдерам - хранить информацию о страницах, которые посещали пользователи. Подобные нормы применяются в Иране, Узбекистане и на Кубе.

В Китае и Саудовской Аравии ограничен доступ к ряду сайтов. В КНДР рядовые граждане вообще не могут пользоваться интернетом.