Конгресс не успевает с "законом Магнитского" до каникул

Несмотря на нажим со стороны деловых кругов США, призывающих конгресс наконец отменить поправку Джексона-Вэника и установить с Россией постоянные нормальные торговые отношения (ПНТО), финальное голосование по соответствующим законопроектам уже практически наверняка не состоится на этой неделе. Это значит, что дело откладывается на неопределенное время.

Поскольку на следующей неделе конгресс уходит на пятинедельные августовские каникулы, ПНТО для России (и для Молдавии) не будут утверждены как минимум до сентября. В сентябре конгресс будет заседать в общей сложности лишь восемь дней, которые будут посвященые более неотложным делам.

Дальше все будут поглощены выборами, которые предстоят 6 ноября президенту, трети сената и полному составу палаты представителей. Поговаривают уже о том, что ПНТО отложатся на после выборов, когда ими займется быстро доживающий свой век конгресс нынешнего созыва. Возможно, этот вопрос достанется даже следующему конгрессу, который вступит на вахту в начале января.

Возможно, в США изменится и президент. Новый вступит в должность 20 янвааря.

Как предупреждает на сайте Национального совета по внешней торговле его вице-президент Дэн О’Флэрти, если дело затянется до будущего года, то "нам придется начинать все сначала, а между тем коммерческие возможности в России будут все больше доставаться нашим европейским и азиатским конкурентам".

"Никаких преимуществ"

Деловые круги Америки напоминают, что 22 августа Россия должна официально вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Американские экспортеры надеялись воспользоваться этим для проникновения на российский рынок, однако, не получив от Вашингтона статуса наибольшего благоприятствования, Москва будет иметь право наказать американцев высокими тарифами. В результате экспортеры из других стран получат перед ними преимущество и застолбят открывшиеся участки рынка России.

"Американские компании не получат никаких преимуществ, которых в течение 19 лет добивались для них наши переговорщики", - пишет О’Флэрти.

"Мы продолжаем оказывать нажим на конгресс с тем, чтобы он утвердил ПНТО для России на этой неделе, и США смогли конкурировать в России на тех же условиях, что и наши конкуренты", - заявил выпускаемой конгрессом газете Hill Дэвид Томас, вице-президент влиятельной организации "Круглый стол бизнеса".

К середине июля профильные комитеты обеих палат конгресса утвердили установление ПНТО, отмену знаменитой поправки и сменяющий ее "закон Магнитского", предсматривающий санкции против нарушителей прав человека.

По настоянию Белого дома, который хотел подсластить россиянам пилюлю, сенатский вариант "закона Магнитского" охватывает нарушителей во всем мире. В отличие от сената, палата представителей США контролируется республиканской оппозицией, и ее вариант нацелен только на российских чиновников.

Пока это разночтение так и не дошло до согласительной комссии конгресса.

Закон Магнитского

Еще в начале прошлой недели почти все были уверены, что три указанных законопроекта будут приняты полным составом конгресса до августовских каникул. Но тут вмешались влиятельные американские профсоюзы, уставшие бороться с Китаем, который вступил в ВТО десятилетие назад и с тех пор, по их словам, постоянно нарушает данные ей обещания.

Обжегшись на китайском молоке, юнионы теперь дуют на российскую воду и требуют, чтобы конгресс присовокупил к установлению ПНТО резолюцию, которую внесла группа законодателей-демократов. Она предписывает канцелярии официального торгового представителя США в течение 90 дней представить конгрессу справку с перечислением всех обязательств, которые берет на себя Россия в связи со вступлением в ВТО, и указанием сроков, в которые эти обязательства должны быть выполнены.

Резолюция также требует, чтобы торговый представитель США представлял конгрессу ежегодный отчет об усилиях, которые предприняты им для того, чтобы заставить Россию выполнить указанные обязательства.

Как заметила во вторник газета Wall Street Journal, после того, как профсоюзы послали письмо со своими требованиями каждому члену палаты представителей, ее демократическая фракция, тесно связанная с юнионами, засомневалась по поводу ПНТО.

Газета обвиняет президента Обаму и госсеекретаря Хиллари Клинтон в том, что они не лоббируют в конгрессе за принятие ПНТО, и отчасти объясняет это тем, что администрация с самого начала была против Закона Магнитского, который входит в ту же троицу законопроектов, что и ПНТО, и отмена поправки Джексона-Вэника.

Лидер республиканцев в нижней палате Джон Бейнер тоже валит на Обаму и пока не назначил дебатов по ПНТО. Сенат заявил, что поставит этот вопрос на голосование лишь после того, как это сделает палата представителей.

В результате законопроект о ПНТО под занавес забуксовал. "Единственным, кто выиграет из-за его провала, - замечает Wall Street Journal, - будет путинский режим, который отчаянно желает Закону Магнитского смерти и не очень расстроится, если впридачу пострадает американский бизнес".