Страны Шенгенского соглашения в вопросах и ответах

Шенгенское соглашение отменило необходимость паспортно-визового контроля на границах целого ряда государств Европы.

Русская служба Би-би-си разъясняет некоторые аспекты и принципы работы этого документа.

Какие страны упразднили границы внутри Евросоюза?

12 декабря 2008 года количество таких стран увеличилось до 25.

Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Франция подписали договор в 1985 году, спустя 10 лет он вступил в силу. В 1997 году к ним присоединились Австрия и Италия, в 2000 - Греция, а в 2001 - Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция (Норвегия и Исландия не входят в ЕС).

После расширения Евросоюза на восток, в 2007 границы открыли Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

Швейцария, также не входящая в ЕС, присоединилась к соглашению в декабре 2008 года.

Собираются ли присоединяться к ним другие страны?

Андорра, Лихтенштейн и Сан-Марино формально не входят в страны Шенгенского соглашения, однако они также упразднили паспортный контроль на своих границах.

По-прежнему не определен срок присоединения к соглашению Республики Кипр, вступившей в ЕС в 2004 году, а также Болгарии и Румынии, ставших членами Евросоюза в 2007. Последние две страны, по мнению экспертов, пока не в состоянии обеспечить должный уровень контроля безопасности.

Что включает в себя Шенгенское соглашение, помимо отмены пограничного контроля?

Основная цель соглашения - создание единой внешней границы и установление единых правил ее охраны. Кроме того, соглашение регулирует следующее:

В каких случаях страны имеют право вводить паспортно-визовый пограничный контроль?

Согласно п. 2.2 Шенгенского соглашения, подписавшие его страны имеют право на краткосрочный период вновь вводить пограничный контроль, если это необходимо по соображениям "государственной политики или национальной безопасности".

В таких случаях страна должна провести консультации с соседями, определив вместе с ними меры пограничного контроля и срок, на который они вводятся.

Однако в экстренных случаях странам позволяется ввести пограничный контроль немедленно и уже затем известить о нем власти других стран.

Например, Франция поступала так в преддверии 60-летнего юбилея высадки союзнических сил в Нормандии в июне 2004 года, а также сразу после терактов в Лондоне в 2005 году.

Германия и Португалия вводили пограничный контроль на период проведения важных международных спортивных соревнований, таких как Чемпионат мира по футболу.

В середине апреля 2011 года Франция закрыла свои границы для поездов, на которых из Италии ехали мигранты из Африки - Еврокомиссия постановила, что этим запретом Париж не нарушает Шенгенский договор.

Ранее Италия предоставила право проживания в стране более чем 20 тысячам африканских беженцев, в основном из Туниса. Теперь Рим и Париж обвиняют друг друга в нарушении соглашения и требуют его пересмотра.

Какие последствия несет Шенгенский договор для граждан стран, не входящих в Евросоюз?

Для путешествия в одну или несколько стран, входящих в шенгенскую зону, негражданам ЕС необходима шенгенская виза. Стоимость краткосрочной туристической визы составляет 60 евро, и для многих европейцев это существенная сумма. Например, до включения в шенгенскую зону Литвы граждане соседней Белоруссии могли путешествовать туда всего за пять евро.

Стоимость визы для граждан России, Украины и не входящих в ЕС балканских стран составляет 35 евро.

Необходимость получать краткосрочную визу отменена для граждан Албании, Боснии и Герцеговины, Македонии, Сербии и Черногории с биометрическим баспортом. Эти балканские страны надеются присоединиться к ЕС. Косова это правило не касается.

Почему договор называется Шенгенским?

Шенген - город в Люксембурге, где было подписано первое соглашение в 1985 году. Если быть точным, документ был подписан на борту корабля, идущего по реке Мозель, разделяющей Германию и Люксембург.

Является ли Шенгенский договор инициативой Евросоюза?

Изначально документ задумывался как практический способ воплощения одной из важнейших целей Евросоюза - обеспечения "свободного передвижения людей".

Однако, несмотря на то, что все страны были согласны отменить пограничный контроль для граждан ЕС, у них были серьезные разногласия по поводу того, должны ли пользоваться одинаковыми привелегиями граждане других стран, путешествующие в пределах Евросоюза.

В результате первое соглашение было подписано лишь несколькими государствами, сумевшими договориться, - Францией, Германией и странами Бенилюкса.

Общеевропейский масштаб документ впервые приобрел в 1997 году, став частью подписанного Амстердамского договора. Это означает, что в Шенгенское соглашение можно вносить изменения в рамках законодательного процесса Евросоюза.

Какие страны ЕС не входят в шенгенскую зону?

Великобритания и Ирландия отказались от вступления в шенгенскую зону. Лондон хочет самостоятельно охранять свои естественные географические границы, а для Дублина важнее поддерживать свободное перемещение своих граждан с Британией, нежели присоединяться к континентальной Европе.

Тем не менее, пограничные службы обеих стран имеют доступ в информационную базу данных шенгенских стран SIS.

Что такое SIS?

SIS позволяет правоохранительным органам европейских стран обмениваться информацией о похищенных ценностях и нарушениях закона. Там можно найти информацию об украденных автомобилях, пропавших людях и решениях европейских судов.

Физически база данных хранится во Франции, в городе Страсбург. Сейчас готовится к запуску вторая версия информационной системы SIS II.