На ногах и на полях: какие бывают встречи первых лиц

Возможная и пока не состоявшаяся встреча президентов России и США Владимира Путина и Дональда Трампа в рамках саммита АТЭС стала предметом заочного спора между Кремлем и Белым домом: чиновники разошлись в оценках того, что считать "официальной встречей" и достигнутой договоренностью о ней. Русская служба Би-би-си спросила у экспертов о том, какие вообще бывают встречи лидеров.

Еще два дня назад, до начала саммит АТЭС во Вьетнаме, Кремль уверенно анонсировал предстоящую встречу Путина и президента США Дональда Трампа.

Однако в пятницу Кремль ждал неприятный сюрприз: за несколько минут до приземления самолета российского президента в Дананге пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс объявила журналистам, что формальной встречи лидеров не будет. "Что касается запланированной формальной встречи, то в расписании ее нет, и мы не ожидаем, что она появится", - заявила Сандерс (цитата по Reuters).

Глава российского министерства иностранных дел Сергей Лавров эмоционально отреагировал на это заявление. "Обращайтесь к американцам. [...] Мы слышали о желании президента Трампа встретиться с президентом Путиным, высказанном самим президентом Трампом. Что говорят остальные его чинуши, я не знаю, я не могу за это отвечать", - сказал Лавров российским журналистам (цитата по РИА Новости).

Пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков добавил, что протокольные службы продолжают обсуждать возможность полноценной встречи президентов России и США, но от "американских коллег поступает противоречивая информация".

Пока лидеры только поприветствовали друг друга во время фотографирования и посидели на одном обеде. Вероятно, позже состоится некое неформальное общение, упоминали в своих заявлениях и Сандерс, и Песков.

"Нет никакого обязательного формата"

Вопрос не в дипломатическом протоколе, а в политическом жесте: "Пляски вокруг встречи связаны с тем, что администрации Трампа важно показать, что они держат Путина на расстоянии", - говорит бывший дипломат, главный редактор Carnegie.ru Александр Баунов

Обсуждение деталей встреч и рассадки - не протокол, а "отвлечение внимания на чепуху в ущерб серьезным вопросам", говорит заместитель председателя Российской ассоциации дипломатов Андрей Бакланов.

По его словам, в том, что встреча пока не прошла, нет никакой трагедии. Но обычная подготовка к встрече могла не дать положительный результат: это связано с общим охлаждением отношений и с отношениями Трампа с американским политическим истеблишментом, полагает Бакланов.

"У Трампа сейчас такая специфика отношений, которой не было у его предшественников. Первые лица берут большую ответственность при оформлении общений. И Трамп, видя, что не имеет полной поддержки, стал остерегаться лишних встреч, где от него требуют конкретных решений", - полагает он.

Есть ли разница между официальной встречей и неформальным общением, и можно ли считать договоренности сорванными?

"Нет никакого обязательного формата встречи, утвержденного в каком-то специальном списке. Каждая встреча лидеров является предметом отдельной договоренности. Если лидеры хотят кормить карпов, они будут кормить карпов. Могут встретиться в саду и обрезать розы", - говорит Баунов.

В основном встречи лидеров делятся на два типа: двусторонние визиты и встречи глав государств наедине на других площадках, говорит Бакланов.

Государственный визит

Высшее место в иерархии переговоров занимает государственный визит. Это полномасштабный, торжественный визит, который включает в себя парламентские слушания, культурную часть, двусторонние поездки друг к другу, перечисляет Бакланов. Подготовка к визиту может вестись месяцами или даже годами, а итогом, как правило, становятся многочисленные соглашения и двусторонние заявления.

Один из последних государственных визитов в Москву - первый в истории государственный визит короля Саудовской Аравии Сальмана бен Абдель Азиза аль Сауда в Россию, состоявшийся в октябре 2017 года. Он вызвал бурную реакцию в СМИ и соцсетях.

Король прилетел со свитой из более чем тысячи человек. Члены делегации заняли все свободные номера пятизвездочных отелей вокруг Кремля и Красной площади. 81-летний монарх привез с собой даже позолоченный трап-эскалатор, который, правда, почти сразу сломался.

Одним из итогов визита стала договоренность о том, что Саудовская Аравия проинвестирует российские проекты на 10 млрд долларов через суверенный фонд страны Public Investment Fund (PIF).

Рабочий и официальный визиты

Официальные и рабочие визиты проходят намного чаще государственных и требуют куда меньше дипломатических и протокольных усилий.

Официальный визит проходит по определенным прописанным в каждой стране правилам и четко прописанным компонентам, говорит Бакланов. Расписано все: порядок встречи, прибытие, состав делегации.

Рабочий визит одного главы государства к другому совершается по мере необходимости, его проще организовать и в нем меньше формализованных моментов, включая встречи, объясняет эксперт.

Например, с рабочими визитами в Россию часто приезжают лидеры стран СНГ: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Белоруссии Александр Лукашенко. Таких встреч может быть по несколько за год.

Отдельная встреча "на полях"

Принципиально другой тип встреч - коммуникация лидеров стран в рамках международных мероприятий, саммитов, форумов. Российские чиновники называют это встречей "на полях".

"Это хороший термин, российский, но очень правильный", - говорит Бакланов. "Он означает специфику встречи: то есть это не главное событие, из-за которого все приехали, и есть другое, объединяющее всех".

Как правило, такие встречи состоят из двух частей: оперативные вопросы, связанные с тематикой мероприятия, и вопросы двусторонних отношений, объясняет Бакланов. Пропорция зависит от того, что интересует конкретную страну.

Именно в таком формате Путин и Трамп встречались в июле и собирались встретиться сейчас. Встреча в июле 2017 года прошла во время саммита "большой двадцатки" и стала первой встречей Путина и Трампа после избрания последнего президентом США.

Сначала президенты коротко поговорили в присутствии глав внешнеполитических ведомств России и США Сергея Лаврова и Рэкса Тиллерсона и переводчиков. После этого прошла их личная встреча за закрытыми дверями, она продлилась более двух часов. Трамп назвал встречу с Путиным потрясающей.

Такие встречи тоже готовятся заранее. "Естественно, важнейшие страны, такие как Россия и США, используют такую возможность для того, чтобы провести встречи хотя бы накоротке", - говорит Бакланов.

То, что после подготовки так и остались неразрешенные вопросы по формату переговоров, не равно отмене официального визита или вроде того, подчеркивает он: "Это не крупный политический демарш, это упущенная возможность, и не более чем. Жалко, если упускается возможность обсудить важные вопросы".

Встречи "в кулуарах" и "на ногах"​

Встреча в кулуарах саммита - это "самый ни к чему не обязывающий формат", говорит Баунов. Он зависит от графика, пожелания лидеров и возможностей.

"Это просто означает, что то или иное время лидеры проводят друг с другом. Можно посидеть в отдельной комнате, за столом во время ланча или поговорить, сев в кресло в холле во время мероприятия", - перечисляет Баунов.

Так, в июле Путин и Трамп встречались в отдельной комнате, часть переговоров провели в присутствии прессы, а часть - за закрытыми дверями.

Иногда президенты проводят непродолжительные переговоры в присутствии других делегаций. Например, в ноябре 2015 года в турецкой Анталье Путин встретился с тогдашним президентом США Бараком Обамой в рамках саммита "большой двадцатки".

Первые лица общались 35 минут в присутствии переводчиков. Одной из главных тем встречи двух лидеров стала ситуация в Сирии и борьба с запрещенной в России и США экстремистской организацией "Исламское государство". Саммит проходил через два дня после терактов в Париже, унесших жизни 130 человек.

А в 2016 году Путин и Обама встречались на саммите АТЭС в Перу и поговорили 20 минут в коридоре. Российские чиновники называют такие встречи "на ногах".

Встречи "на ногах" проводятся не для достижения каких-то договоренностей или подписания соглашений, но было много случаев, когда именно в ходе таких переговоров фиксировались подвижки в позициях стран, говорит Бакланов.

"Если брать Москву и Вашингтон, то много таких небольших разговоров проходили по тематике разоружения. Иногда в третьих странах фиксировались поэтапные изменения в позициях, а потом они более четко прорабатывались и оформлялись уже в ходе штатных переговоров", - поясняет он.

Конечно же, не обо всех таких встречах во время форумов сообщается прессе. Так, спустя несколько две недели после июльского саммита G20 стало известно еще об одних переговорах Путина и Трампа там же.

Иэн Бреммер, президент политической консалтинговой корпорации Eurasia Group, рассказал, что во время ужина с участием лидеров стран Большой двадцатки президент Трамп встал со своего места и почти час "приватно и оживленно" разговаривал с российским президентом "лишь в компании личного переводчика Путина".

Переводчика Трампа при этом не было, что вызвало бурное обсуждение в американской прессе. Белый дом объяснил это тем, что переводчик не знал русского языка.

Встреча без галстуков

Наконец, дипломатический протокол не запрещает главам государств встречаться без прессы, переводчиков, вне формальных мероприятий и государственных визитов, а просто в неофициальной обстановке, особенно если у президентов теплые отношения.

Путин и бывший председатель совета министров Италии Сильвио Берлускони дружат много лет. В 2008 году Путин прилетел в Италию поздравить своего друга с победой на выборах.

Берлускони встретил его у трапа самолета. Они сразу пересели в частный вертолет итальянского лидера и вылетели на его виллу в Порто Ротондо. На побережье Терренского моря пригласили и журналистов, но основная встреча носила неформальный характер.

А в 2015 году Берлускони, уже в статусе бывшего премьера, прилетал в гости к Путину на рыбалку на Алтай.

Обмен рукопожатиями

10 ноября Путин и Трамп успели лишь обменяться рукопожатиями во время церемонии фотографирования. Позже государственное агентство РИА Новости сообщило, что президенты "сидят недалеко друг от друга, но не рядом". Путин и Трамп заняли свои места за столом, их разделяют шесть человек, уточнило агентство.

По завершении торжественного приема Трамп покинул зал, не задерживаясь для разговора с российским коллегой. По данным РИА Новости, Трамп покинул зал еще до конца приема и пообщался только с соседями по столу. Кроме того, он сфотографировался с лидерами нескольких стран на телефон.

Путин также общался только с "близкосидящими" к нему политиками, а от Трампа его отделяли шесть человек, подчеркнуло агентство.

"Пока создается впечатление, что мы заинтересованы во встрече больше, чем Трамп. Вполне возможно, что мы не в роли просящего, но поспешность может быть так истолкована", - характеризует реакцию на встречу российский дипломат, не уполномоченный давать официальные комментарии СМИ.