Сигаретки не найдется: в России начинается новая антитабачная кампания

В первый рабочий день после новогодних каникул стало известно о двух инициативах, призванных ограничить права российских курильщиков. Чиновники и депутаты министерства здравоохранения России и Мосгордумы (МГД) параллельно выступили с новаторскими для России антитабачными инициативами.

Планы Минздрава по очередному ужесточению антитабачного законодательства изложены в проекте "Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017-2022 годы и дальнейшую перспективу".

О содержании документа утром в понедельник сообщила газета "Известия". К вечеру Минздрав разослал в СМИ официальный комментарий по поводу публикации, где подчеркивалось, что речь идет именно о проекте концепции, который направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы и будет доработан с учетом их позиции.

Документ, среди прочих мер, преполагает:

В тексте концепции подчеркивается, что "распространенность потребления табака среди взрослого населения Российской Федерации, согласно проведенным опросам, снизилась за время активной антитабачной кампании примерно на 25%".

Курение в среднем сокращает жизнь российского мужчины на 9 лет, а женщины - почти на 6 лет, а потому антитабачную кампанию нужно продолжать, настаивают в ведомстве.

Также, по данным информационного агентства Rambler News Service, в проекте концепции есть предложения по:

Достоверность информации о последних двух предложениях в Минздраве не комментируют.

Прохладная встреча

И в Кремле, и в Госдуме, и в профильной отрасли предложения ведомства комментируют с осторожностью.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что у Кремля нет какой-либо позиции по "Концепции". По его словам документ подлежит "очень серьезному обсуждению и принятию во внимание достаточно большого количества точек зрения, а не только точки зрения одного ведомства".

Глава комитета Госдумы по охране здоровья, член фракции "Единая Россия" Дмитрий Морозов сказал Русской службе Би-би-си, что "как комитет, мы пока не получали официальной информации". "Мы готовы к обсуждению этого законопроекта, понимая, что существует много разных точек зрения", - практически повторил депутат слова пресс-секретаря президента России.

Главный нарколог России Евгений Брюн в беседе с Би-би-си сказал, что придерживается той же позиции: "лучше всех по этому поводу [концепции - Би-би-си] высказался Дмитрий Песков". "Я думаю, просто эта информация раньше времени вышла в эфир", - добавил Брюн.

По другую сторону дымовой завесы

Исполнительный директор Общероссийского движения за права курильщиков Андрей Лоскутов называет концепцию утопической. Он, как и представители профильного ведомства, напоминает, что антитабачная кампания - не новшество для России, но - в отличие от представителей Минздрава - к сообщениям об успехах этого начинания относится скептически.

"Если два с лишним года не растет жизненный уровень в стране, то человек будет бросать курить? Да вряд ли. Скорее, наоборот, он будет в этом искать успокоение", - говорит общественник. "[В этой ситуации чиновникам] остается одно: взять ручку и листок бумаги и написать "Концепция борьбы" и вносить туда все, что угодно", - иронизирует Лоскутов.

В табачной отрасли проект концепции уже раскритиковали.

В комментарии директора по внешнекорпоративным связям "БАТ Россия" ("Бритиш Американ Тобакко Россия") Яны Гуськовой, поступившем в Русскую службу Би-би-си, говорится, что компания пока не имела "возможности детально изучить данный документ" и призывает к его "независимой и всесторонней оценке".

Тем не менее, в "БАТ Россия", занимающей более 20% российского рынка сигарет, полагают, что "многие предложения данной концепции слишком радикальные" и могут сказаться, в том числе, на доходах государственного бюджета.

В компании также раскритиковали предлагаемые меры в отношении электронных сигарет. "Если руководствоваться интересами потребителей и заботой о здоровье, государство должно стимулировать разработку продукции со сниженным риском для здоровья, а не запрещать её", - отмечается в комментарии "БАТ Россия".

Вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний "Филип Моррис Интернэшнл" в России Сергей Слипченко согласен, что новые меры требуют "широкой общественной дискуссии, учитывающей позицию более 35 миллионов потребителей, а также отраслевого и экспертного сообществ".

По его словам, действующий в России антитабачный закон, принятый в 2013 году, уже является одним из самых жестких в мире. "Прежде чем предлагать новые меры запретительного характера, необходимо всесторонне оценить эффективность практического применения уже принятых ограничений", - призывает Слипченко.

Предыдущий пакет ограничительных мер в отношении курения был введен в России в 2013-2014 годах. Под запрет попало курение во многих общественных местах: в ресторанах и подъездах, в поездах и аэропортах, на остановках общественного транспорта и стадионах, в школах и больницах.

Сигареты запретили продавать в ларьках, а в магазинах перестали выставлять пачки на прилавки. Власти обязали производителей печатать на пачках крупные иллюстрации того, к каким болезням приводит курение. Кроме того, продавцы большинства сетей стали чаще требовать у покупателей паспорт, чтобы избежать покупки сигарет подростками.

Все эти меры сопровождались повышением табачных акцизов. Если в 2012 году средняя цена пачки сигарет составляла 35 рублей, то в 2016 - от 90 до 110 рублей.

В 2017 году российские власти уже подняли акцизы на сигареты, также были введены акцизы на электронные сигареты и жидкости для них.

Сигареты или космические корабли?

Мосгордума, в свою очередь, готовит для внесения в Госдуму законопроект об ограничении продажи и использования вейпов - устройств, которые испаряют жидкости с содержанием никотина и без него. Документ также должен будет регулировать сертификацию таких устройств.

Как рассказал Русской службе Би-би-си спикер Мосгордумы Алексей Шапошников, проблема вейпов обсуждается с 2016 года, и в московском парламенте проходил круглый стол на эту тему с участием депутатов и представителей субкультуры вейперов.

Электронные сигареты похожи на обычные, и их обращение и употребление регулируется законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", отметил Шапошников. С вейпами возникли проблемы, потому что "они больше похожи на космические корабли, чем на сигареты", считает спикер.

"У нас нет задачи что-либо запретить - мы в свободной стране живем, взрослые люди могут поступать так, как считают нужным, - сказал Би-би-си Шапошников. - Во главу угла мы ставим три проблемы: запрет продажи несовершеннолетним, ограничение употребления в общественных местах - таких как двор, скамейка, детская площадка, общественный транспорт, кафе, ресторан - и вопрос технических регламентов, то есть сертификации самих устройств и растворов, которые в них используются".

Последние, отметил Шапошников, сегодня подлежат добровольной сертификации. "Как показывает большинство исследований, вещества, которые образуются при нагревании используемых в вейпах растворов, вредны для организма", - утверждает спикер Мосгордумы.

По словам Шапошникова, Мосгордума планирует обсудить свои идеи с депутатами других российских заксобраний, а также на совете законодателей.

"Выработав позицию, направим законопроект в Госдуму, - сказал он. - Не хотел бы определять точные сроки".

"Пиар ни на чем"

Основатель проекта VapeRussia Александр Васильев подтвердил Би-би-си, что он и его коллеги участвовали в круглых столах по законопроекту в Мосгордуме.

"Инициативу оцениваем нейтрально, нам главное, чтобы закон не касался частных заведений, чтобы владельцы могли свои порядки там устанавливать. В части запрета продажи несовершеннолетним и запрета употребления возле школ, детских площадок, в транспорте и в прочих местах, где это может помешать другим людям, мы согласны", - сказал Васильев.

Впрочем, по его личному мнению, подготовка такого законопроекта - это "пиар ни на чем".

"Власти подняли актуальную тему, но на самом деле никаких проблем тут нет, они занимаются непонятно чем, тут вот люди "боярышником" травятся", - отметил Васильев.

Он убежден, что такой сегмент бизнеса, как производство и продажа жидкостей для вейпа, не может быть интересен государству. Данные же о вреде вейпов для здоровья, по его словам, противоречивые, и сначала нужно получить клиническую картину, провести испытания, а потом говорить о сертификации.

По мнению Васильева, акцизы также негативно влияют на индустрию. "Производители жидкостей, которых на российском рынке 80% отечественных, могут уйти в тень", - предупреждает он.

По данным Профессионального альянса участников русского рынка электронных никотиновых систем (ПАУРРЭНС), в России около 1,5 млн пользователей электронных систем, причем Александр Васильев считает эти данные заниженными. Ежегодно число "вейперов", как утверждают в ПАУРРЭНС, увеличивается на 20-25%.