Права человека в обмен на газ? ЕС критикуют за отношения с Азербайджаном

После российского вторжения в Украину в 2022 году лидеры Европейского союза сделали ставку на Азербайджан как партнера в области энергетики, чтобы уменьшить зависимость от российского газа. Критики говорят, что результатом стали масштабные репрессии в Азербайджане, а ЕС предал свои принципы, не решив проблем с газом. Би-би-си поговорила с дипломатами и экспертами, чтобы оценить результаты сближения авторитарной республики с блоком демократий.

Кая Каллас и Ильхам Алиев идут рядом под дождем, он несет над ней зонт. Он — лидер страны, в которой последние два года проходят невиданные политические репрессии. Она — главный дипломат Евросоюза.

Кадры теплой встречи Алиева с высокопоставленными чиновниками ЕС в Тиране в мае этого года возмутили критиков азербайджанского президента.

За месяц до этого Кая Каллас приезжала в Баку — в разгар преследования прессы и вскоре после того, как в стране закрылись основные представительства ООН и офис Красного Креста.

Новый этап в отношениях двух стран был запущен в июле 2022-го, когда глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен провозгласила Азербайджан «ключевым партнером в наших усилиях по отказу от российского ископаемого топлива».

За последующие три года Ильхам Алиев был в пятый раз избран президентом, а его срок правления перевалил за 21 год.

Его власть укрепила окончательная победа в Карабахской войне, которая привела к исходу из региона всего армянского населения.

Число политзаключенных в Азербайджане, по оценкам правозащитников, увеличилось со ста до более 350 человек, а независимые журналисты стали отправляться в тюрьмы целыми редакциями.

В декабре прошлого года Европарламент признал все эти проблемы, призвав Еврокомиссию ввести персональные санкции против азербайджанских официальных лиц и «положить конец зависимости от импорта азербайджанского газа». Но резолюции Европарламента носят рекомендательный характер и ни к чему не обязывают чиновников, отвечающих за международную политику союза.

Алиев, называющий оппозицию «пятой колонной», объяснял аресты «защитой медиа-пространства от внешнего негативного влияния», а международные организации упрекал в предвзятости и вмешательстве во внутренние дела страны.

Азербайджанских оппозиционеров расстраивает, что европейские официальные лица, провозглашающие защиту прав человека и демократии стратегическим интересом и долгом Евросоюза, будто бы делают исключение для их страны.

Но некоторые европейские наблюдатели выдвигают еще более серьезное обвинение: ЕС не просто игнорирует репрессии — европейская политика привела к ним.

«Репрессии, аресты диссидентов, блогеров и инакомыслящих всегда были раздражителем в отношениях Баку с Брюсселем, — говорит Эльдар Мамедов, бывший латвийский дипломат, позже служивший советником по внешней политике социал-демократической фракции Европейского парламента. — Но после российской агрессии в Украине этот вопрос на официальном уровне практически был снят с повестки дня».

Брюссель эту критику отвергает, но какие козыри могут быть у Баку в отношениях с ЕС?

Козырь первый: газ

«Некоторые все еще говорят, что нам нужно заново открыть кран с российскими нефтью и газом. Это будет ошибка исторических масштабов. И мы никогда этого не допустим».

Урсула фон дер Ляйен, председатель Еврокомиссии, 7 мая 2025 г.

До 2022 года на Россию приходилось примерно 45% всего европейского импорта газа.

Полномасштабное вторжение в Украину заставило Евросоюз осознать в этом критическую уязвимость, и уже через два года российскую долю удалось снизить более чем в два раза — до менее 19%.

Основную роль в этом процессе сыграла переориентация на поставки сжиженного природного газа по морю, а не через трубопроводы — это позволило покупать больше у таких стран, как США, Катар и Египет.

Но свою роль сыграл и Азербайджан, увеличив поставки с 8,2 млрд кубометров в 2021 году до почти 13 млрд кубометров в 2024.

В масштабах всего ЕС доля Азербайджана в газовом импорте остается скромной — 4,3%.

Но ситуация иная в странах союза, связанных с Азербайджаном через «Южный газовый коридор».

Болгария получает по нему около 40% своего газа, а Греция и Италия — больше 15%.

Нельзя сказать, что ЕС зависит от Баку: стратегия Брюсселя заключается в том, чтобы, наоборот, избежать такой зависимости, диверсифицировав поставки.

«В Европе не погаснет свет из-за отсутствия азербайджанского газа», — отмечает Бен Годвин, экономический аналитик из консалтинговой компании PRISM, работающей в том числе с Южным Кавказом.

Но проблема в том, что у ЕС нет козырей в переговорах с Баку, отмечает в разговоре с Би-би-си высокопоставленный европейский дипломат, который не может комментировать эту тему публично.

«Азербайджан сейчас находится в довольно комфортном положении с точки зрения внешнего давления, — говорит он. — Я не вижу, чтобы Европа как единая сила могла бы заявить Азербайджану, что мы больше не будем покупать ваш газ. Потому что итальянцы, греки, балканские страны все равно скажут: „Нет, мы не можем, нам нужен азербайджанский газ“. В данной ситуации у Европы нет значительных рычагов давления на Азербайджан».

Энергетическое партнерство «не меняет нашу позицию относительно прав человека в Азербайджане», заявил представитель ЕС в комментарии Би-би-си.

Козырь второй: Россия

«Россия и Азербайджан являются и должны оставаться ближайшими партнерами, союзниками и странами, которых объединяет общая история, общее настоящее, общее будущее».

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, 7 июля 2025 года

Реакция Баку на смерть двух задержанных в России азербайджанцев в июне — нерядовое, но и не беспрецедентное событие для двух стран — для многих стала неожиданностью.

Азербайджанские власти отменили российские культурные мероприятия, арестовали сотрудников российского агентства «Спутник» и обычных релокантов, в госСМИ Россию сравнивали с нацистской Германией.

Все это опустило до новой низшей точки отношения двух стран, сильно пострадавшие после крушения под Актау летевшего в Грозный пассажирского самолета «Азербайджанских авиалиний» в декабре прошлого года.

У нынешней эскалации несколько причин, основная из которых, по наблюдению политологов, — это попытка Баку завоевать себе статус равноценного партнера в отношениях с Москвой. Но это также и сигнал Западу.

«Азербайджан продвигает свой имидж противника Путина», — замечает исследователь Кавказа Кирилл Кривошеев.

Алиев был единственным лидером страны СНГ — союза традиционно дружественных России государств, — который не поехал на парад 9 мая в Москву (Молдова находится в процессе выхода из СНГ).

Алиев называет захваченные Россией территории Украины оккупированными и поставляет Украине гуманитарную помощь.

Кирилл Кривошеев сравнивает Алиева с Николае Чаушеску — жестоким румынским диктатором, который, несмотря на формально союзнические отношения с Москвой, осудил советское вторжение в Прагу в 1968 году.

«И за этот простой жест получал хорошую поддержку на Западе, то есть сотрудничать с ним было не „зашкварно“, — говорит Кривошеев. — И то же самое получается сегодня у Алиева, когда за слова о поддержке Украины тебе все прощается».

Москва, в свою очередь, многое прощает Баку в том числе из-за проходящей через Азербайджан западной ветки транспортного коридора «Север-Юг», обеспечивающего связь России с Индией и странами Персидского залива — особенно важной в условиях сокращения торговли с Европой. В прошлом году транзит по коридору вырос на 28%.

«Алиев — опытный игрок, который очень грамотно играет на геополитических разломах между Западом и Россией», — говорит Эльдар Мамедов. Он отмечает, что в отношениях с ЕС азербайджанский лидер ведет себя как помощник в снижении зависимости от России, а в отношениях с Кремлем — как партнер в преодолении изоляции в условиях санкций.

В этом году Москва и Баку договорились о расширении коридора «Север—Юг».

Козырь третий: страна-перекресток

«Создавая транспортную инфраструктуру, мы соединяем континенты. Азербайджан, не имеющий выхода к открытым морям, становится сегодня одним из транспортных центров мира».

Ильхам Алиев, президент Азербайджана, 28 мая 2018 г.

Через Азербайджан проходит так называемый Срединный коридор (официально — Транскаспийский транспортный маршрут), по которому товары идут из Китая в Европу в обход подсанкционных Ирана и России.

После начала войны в Украине объем перевозок по нему вырос более чем в пять раз.

«У Евросоюза есть стратегическая цель развивать Срединный Коридор, а делать это без Азербайджана невозможно», — говорит Кирилл Кривошеев.

Баку тратит миллиарды долларов на развитие и поддержку инфраструктуры, связанной с транзитными проектами.

«Азербайджан находится в стратегически важной позиции, — отмечает Бен Годвин из консалтинговой компании PRISM. — Это единственный путь для транзита через Каспийское море».

Игра вслепую

«Азербайджан осуществил запланированное, необоснованное военное нападение […], вынудив более 100 тыс. этнических армян бежать в Армению, что фактически представляет собой этническую чистку».

Резолюция Европарламента, 24 декабря 2024 г.

Визит Урсулы фон дер Ляйен в Баку в 2022 году «развязал Алиеву руки на 100%», говорит критик сближения ЕС с Азербайджаном Эльдар Мамедов и добавляет, что Брюссель пренебрег своими ценностями практически «задаром».

Азербайджан действительно смог воспользоваться ситуацией, соглашается высокопоставленный европейский дипломат, попросивший об анонимности, так как не может комментировать эту тему публично: «Они видят, что все стороны хотят с ними дружить, и пользуются этим, как только могут».

Поворотным моментом он считает полномасштабное вторжение России в Украину, которое пошатнуло мировой порядок и подтолкнуло Баку к силовому возвращению Нагорного Карабаха — преимущественно населенного армянами региона в составе Азербайджанской ССР, который перешел под контроль Армении вскоре после распада союза.

По словам дипломата, азербайджанские власти подумали, что, возможно, «они смогут купить Запад, а Запад закроет глаза, когда они двинутся на Нагорный Карабах».

Баку полностью вернул все потерянные территории в сентябре 2023 года. Обвинения в этнической чистке азербайджанские власти категорически отрицают.

Некоторые европейские дипломаты продолжают выступать с осуждением политики Баку и запрашивать визиты к политическим заключенным, но это «приносит мало плодов», говорит еще один попросивший об анонимности европейский дипломат, хорошо знакомый с политикой Брюсселя: «Нам совсем не нравится, что происходит, но мы мало что можем сделать».

В мае этого года Азербайджан освободил Тео Клерка — французского художника, осужденного за граффити в бакинском метро. Азербайджанские СМИ сообщали, что Клерка отпустили по личной просьбе Каи Каллас.

Каллас назвала это результатом «тихой дипломатии» и отметила: «Я продолжу вносить свой вклад в поддержку наших граждан за рубежом».

Но о преследованиях Азербайджаном собственных граждан Каллас — по крайней мере публично — не говорит.

В июне семеро журналистов были осуждены на сроки от семи с половиной до девяти лет — шесть из них работали в издании, которое делало расследования о бизнесах Ильхама Алиева. А Бахрузу Самедову — молодому ученому, обвиненному в госизмене за переписку с армянами, — в конце июня дали 15 лет; Самедов, по словам друзей, попытался покончить с собой в тюрьме.

Евросоюз обеспокоен «сокращением гражданского пространства» в Азербайджане» и призывает Баку «освободить всех, кто был задержан за осуществление своих фундаментальных прав», заявили в Еврокомиссии в ответ на запрос Би-би-си.

«ЕС последовательно выражал свою озабоченность на всех уровнях, как публично, так и в частном порядке», в том числе во время визита Каллас в Баку, добавил представитель комиссии.

Ставка века

«Господь, ты создал эту землю, но допустил в работе брак, запрятав много нефти в недрах, но дал нам шанс исправить дело, придумав нефтяной контракт».

Выступление команды КВН «Парни из Баку», 1995 г.

В начале 1990-х Азербайджан, разоренный распадом СССР и войной в Карабахе, подписал контракт о строительстве нефтепровода в Европу, назвав этот договор «контрактом века». Президент Гейдар Алиев обещал светлое будущее, которое наступит, когда в страну хлынут миллиарды нефтедолларов.

Двадцать лет спустя, стоя на сцене Центра имени Гейдара Алиева, его сын и преемник Ильхам заявил, что «контракт века» позволил победить бедность и безработицу и вложить миллиарды в последующие проекты, которые укрепили величие Азербайджана.

Но сегодня у азербайджанцев самые низкие зарплаты на Южном Кавказе, а сухопутные границы закрыты для граждан — их могут пересекать только товары, идущие через Азербайджан. Границы были закрыты в 2020 году из-за пандемии коронавируса, и с тех пор карантин регулярно продлевается.

В сравнении с Грузией и Арменией в Азербайджане самая высокая инфляция на основные продукты и самый низкий показатель Индекса человеческого развития, который учитывает уровень жизни, грамотности, образованности и долголетия.

Азербайджан недальновидно использует свое положение, считает высокопоставленный европейский дипломат, с которым поговорила Би-би-си.

«Россиянам нужны Азербайджан и Каспийское море для транзита „Север-Юг“, для влияния на Южном Кавказе. Европе Азербайджан нужен для энергетических поставок, а также для транзита „Восток-Запад“, — говорит дипломат. — Подход азербайджанского руководства отличается краткосрочным, сиюминутным мышлением: они считают, что могут вести себя агрессивно по отношению ко всем и им это сойдет с рук».

16 мая, в тот же день, когда президент Азербайджана встречался в столице Албании с высокопоставленными чиновниками ЕС, в Баку суд оставил под арестом журналистку Ульвию Али, сотрудничавшую с «Голосом Америки»*. Она рассказывала об избиениях и угрозе изнасилованием в отделении полиции.

При участии Ольги Ившиной*.

*Власти России включили Ольгу Ившину в реестр «иностранных агентов». Би-би-си категорически возражает против этого решения и оспаривает его в суде.

*"Голос Америки» также объявлен в РФ «иноагентом»