Верховная рада собирается вернуть независимость антикоррупционным органам: что нужно знать

Украинский парламент собирается на внеочередное заседание, чтобы «откатить» скандальные изменения в законодательство об антикоррупционных органах, принятые на прошлой неделе.

Молниеносное принятие и подписание президентом Владимиром Зеленским закона, который ограничивал независимость Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, стало причиной первых с начала полномасштабного вторжения России в Украину уличных протестов против власти, а также вызвало резкую критику Киева со стороны Запада.

В результате Зеленский внес в Верховную раду новый законопроект, который фактически отменяет спорные нормы только что принятого закона и возвращает ситуацию к изначальной.

Депутаты собираются рассмотреть президентский проект в четверг, и источники Би-би-си в парламенте утверждают, что шансы на успешное голосование являются высокими. В то же время, ряд украинских и западных СМИ отмечают, что десятки депутатов, в том числе представители президентской партии, не горят желанием возвращать независимость антикоррупционным органам, опасаясь стать новыми жертвами их расследований.

Накануне Национальное антикоррупционное бюро напомнило, что фигурантами уголовных дел, открытых этим ведомством, является 31 действующий депутат Рады (всего в украинском парламенте сейчас 397 депутатов).

Скандал вокруг НАБУ и САП

Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) — это созданные с нуля после 2014 года правоохранительные органы, призванные бороться с коррупцией на высших этажах украинской власти. Помогали их запускать и поддерживали их работу западные партнеры Киева, разочарованные в способности «старых» полиции и прокуратуры искоренить топ-коррупцию в стране, задекларировавшей желание интегрироваться в ЕС и НАТО.

Работа антикоррупционных органов сталкивалась с сопротивлением «старой» системы и во времена президентства Петра Порошенко, и при нынешнем главе государства Владимире Зеленском. Злые языки обвиняли НАБУ и САП в стремлении к неоправданному пиару собственной работы и отсутствии ощутимых реальных результатов в наказании топ-коррупционеров.

Тем не менее, в активе этих ведомств — такие громкие кейсы, как дело бывшего главы Верховного суда Украины Всеволода Князева (обвиняется во взятке в 2,7 млн долларов, сейчас дело слушается в суде) или экс-главы Фонда госимущества Дмитрия Сенниченко (обвиняется в отмывании 10 млрд грн, сбежал из страны).

Согласно одной из версий, высказываемых в украинских СМИ, нынешняя атака на независимость НАБУ и САП могла быть обусловлена тем, что эти органы вплотную подошли к завершению уголовных дел против ближайших соратников президента Владимира Зеленского.

Так или иначе, 22 июля Верховная рада с грубыми нарушениями регламента приняла закон, переводивший НАБУ и САП, которые до того были процессуально независимыми органами, практически в полное подчинение генеральному прокурору Украины.

Закон был немедленно передан на подпись президенту, который — что является уникальным явлением в украинской политической практике — подписал его в день принятия, чем усугубил подозрения в том, что план по лишению НАБУ и САП институционной самостоятельности является не просто самодеятельностью депутатов Рады, а был одобрен на самом высоком политическом уровне.

Протесты и Запад

Первые протесты против лишения антикоррупционных органов независимости сразу в нескольких городах Украины состоялись уже в день скандального голосования. В Киеве активисты собирались возле театра имени Ивана Франко — ближайшей площади к зданию Офиса президента Украины.

Значительную часть протестующих составляли молодые люди, которые писали антивластные лозунги — зачастую нецензурные — на картонных заготовках под ящики для почтовых отправлений.

После того, как Владимир Зеленский подписал закон, протесты в крупнейших городах Украины только усилились. «Коррупция убивает», «Я стыжусь своей власти», «Когда вы уже нажретесь?», «Мой папа погиб не за это» — только часть лозунгов, с которыми выходили на площади украинских городов участники массовых акций.

С февраля 2022 года в Украине действует военное положение, во время которого право граждан на проведение массовых акций ограничено. Однако правоохранительные органы не предпринимали никаких действий против митингующих, да и сама власть, похоже, была поражена масштабом сопротивления этим новациям.

Параллельно официальный Киев ощущал давление со стороны Запада. Financial Times со ссылкой на анонимный источник сообщила, что уже в день принятия закона с просьбой не подписывать документ Владимиру Зеленскому звонили президент Франции Эммануэль Макрон и глава Европейского совета Антониу Кошта. В дальнейшем о глубокой обеспокоенности по поводу принятия этого закона заявил ряд европейских политиков, в том числе еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, напомнившая, что независимость антикоррупционных органов является частью соглашения об ассоциации Украины и ЕС — то есть непременным условием для продолжения европейской интеграции Киева.

Впрочем, немаловажным фактором стало и то, что Украина, ведущая кровопролитную войну против России, в настоящее время практически полностью зависит в финансовом плане от помощи западных партнеров. Несмотря на то, что сразу после принятия скандального закона в ЕС заявили, что не собираются пересматривать вопросы финансирования Киева, 26 июля New York Times сообщила, что Евросоюз намерен сократить помощь Украине — именно по причине ограничения независимости НАБУ и САП.

Позже киевское издание «Экономическая правда» со ссылкой на «четыре независимых источника в правительстве, дипломатических кругах и парламенте» сообщило, что «24 июля представители ЕС по дипломатическим каналам сообщили правительству Свириденко, что приостанавливают выделение всей финансовой помощи Украине… до исправления ситуации».

Новый проект

Сложно сказать, что именно стало решающим фактором, повлиявшим на дальнейшие действия Владимира Зеленского. Поначалу он заявлял о намерении создать некую рабочую группу, которая на протяжении нескольких недель должна была разработать предложения по изменениям законодательства о правоохранительных органах. Но уже 24 июля президент Украины объявил, что подает в Верховную раду новый законопроект, призванный восстановить независимость антикоррупционных органов.

«Очень важно слышать, что говорит общество. Я считаю, что это абсолютно нормально — реагировать, когда люди чего-то не хотят, когда людям что-то не нравится», — сказал он на встрече с журналистами 24 июля.

Президентский проект, который попадет на рассмотрение парламента 31 июля, предусматривает возвращение норм о процессуальной независимости антикоррупционных органов. В НАБУ и САП уже заявили, что принимали участие в разработке этого документа, удовлетворены его нормами и выступают за его скорейшее принятие.

Кроме того, президентский проект предусматривает, что сотрудники НАБУ должны будут проходить регулярную проверку на полиграфе.

Ожидается, что этот законопроект будет принят точно так же, как его «предшественник», без лишних проволочек, а затем так же оперативно будет подписан президентом и опубликован.

Источники Би-би-си утверждают, что проблем с прохождением этого проекта через сессионный зал возникнуть не должно.

Тем не менее, украинские СМИ пишут о неудовольствии, зреющем в рядах президентской фракции «Слуга народа»: якобы на прошлой неделе руководство этой политсилы и Офиса президента настойчиво убеждали депутатов проголосовать за лишение НАБУ и САП независимости, а сейчас так же настойчиво ищут голоса за возвращение этой же независимости. 26 июля Financial Times писала о том, что до 70 депутатов от «Слуги народа» отказываются голосовать за новый президентский законопроект, опасаясь, что сотрудники антикоррупционных органов воспользуются своими новыми-старыми полномочиями для «мести» против них.

Тем более, что некоторые высказывания представителей антикоррупционных органов могут усиливать у парламентариев такие опасения.

«Я не знаю, (почему власть решила принять этот закон). Но мы собираем всю информацию. Мы разберем все ситуации, события, высказывания, все упреки, претензии в наш адрес. До молекул. Мы воссоздадим хронологию событий по секундам и дадим всему этому анализ», — заявил руководитель САП Александр Клименко в интервью телеканалу «Суспільне» 24 июля.

Впрочем, уже на следующий день глава НАБУ Семен Кривонос заявил, что эта цитата из интервью его коллеги целенаправленно распространяется среди депутатов парламента, чтобы вызвать у них панику, и призвал их «не вестись на подобные провокации».