«Принцип „люди — это новая нефть“ окончательно утвердился». Чего ждать россиянам от бюджета-2026?

Госдума приняла в первом чтении проект федерального бюджета России на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Власти собираются в следующем году поднять налоги и больше брать в долг у населения — иначе они никак не могут справиться с высоким дефицитом бюджета. Российская экономика в 2025 году сильно замедлилась, а правительству из-за этого становится все сложнее находить деньги на войну и социальные расходы. Русская служба Би-би-си поговорила с экономистами и рассказывает, чего ждать россиянам от нового бюджета.

В 2025 году российская экономика начала замедляться после нескольких лет бурного роста, вызванного большими военными расходами. Весной 2025 года Министерство экономического развития ожидало, что ВВП в этом году вырастет на 2,5%. Теперь же чиновники резко ухудшили прогноз до 1%.

Весной в министерстве ждали роста экономики на 2,4% в 2026 году. Но в принятом в эту среду законопроекте о бюджете прогнозы куда скромнее — 1,3%.

Из-за того, что темпы роста ВВП в 2025 году оказались ниже того, что закладывали в бюджет, дефицит по итогам года может получиться выше прогнозов правительства — 5,7 трлн руб. Это примерно как бюджет Москвы на этот год. На 2026 год дефицит прогнозируют уже в 3,7 трлн руб. (1,6% ВВП). По мировым меркам, это небольшая цифра. Для сравнения, в Евросоюзе дефицит не должен превышать 3% ВВП.

Премьер-министр России Михаил Мишустин назвал дефицит на 2026 год приемлемым. «Это совершенно не выглядит катастрофой. Это цифра, которую вполне российская экономика может выдержать», — соглашается профессор Университета Пумпеу Фабра в Барселоне Рубен Ениколопов.

Но источник рисков — это в целом бюджетная политика последних лет. Например, расходы бюджета в 2026 году должны составить 44 трлн руб. Однако правительство может увеличить их позже, как это неоднократно случалось ранее. Тогда дефицит вновь окажется выше. Доходы (правительство собирается в следующем году получить более 40 трлн руб.) также могут оказаться ниже запланированных, если, например, экономика продолжит замедляться.

«Обычно бюджет не исполняется так, как принимается», — считает экономист Евгений Надоршин. Ениколопов добавляет, что правительству стоит беспокоиться, если дефицит приблизится к 5% ВВП.

Еще один экономист, который попросил не называть свое имя из-за соображений безопасности, тоже сомневается, что правительству удастся остаться в рамках заявленного дефицита:

«Решение увеличить расходы уже давно никто не согласует с экономическими целями и общей целесообразностью. Пока приоритет власти — геополитика. Ни экономика, ни ее рост, ни даже поддержание статуса-кво не играют важной роли. С высоких трибун звучит много важных правильных слов о поддержке экономического роста, бизнеса, малого предпринимательства, о стимулировании собственного производства и прочее. Однако на деле мы видим: главная задача — взять с экономики как можно больше здесь и сейчас, выполнить поручения руководства любой ценой, а там — разберемся».

Как закрыть дыру в бюджете?

В 2024 году президент России Владимир Путин сказал, что необходимо зафиксировать основные параметры налоговой системы до 2030 года. Это заявление глава государства сделал после того, как правительство решило повысить налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Президент по сути обещал до 2030 года больше не поднимать налоги.

Летом 2025 года и министр финансов Антон Силуанов сказал, что налоговую систему менять не станут. Власти должны работать над доходами бюджета, не повышая налоги, объяснял Путин в начале сентября 2025 года.

24 сентября Минфин, несмотря на все эти обещания, предложил поднять налог на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22%. Это базовый налог, который платят производители почти всех товаров и услуг, а также импортеры. В 2024 году на НДС пришлось больше трети всех поступлений в бюджет.

Повысить налог собираются в первую очередь, чтобы найти деньги «на финансирование обороны и безопасности», говорилось в пресс-релизе Минфина.

«Как видно по налоговой политике последних лет и по внесенным, но пока формально не принятым, поправкам в Налоговый кодекс, принцип „люди — это новая нефть“ окончательно утвердился», — объяснил Би-би-си экономист, который попросил не называть свое имя.

Прямое следствие повышения НДС — это ускорение инфляции. Повышение налога может ускорить рост цен на 0,6–0,7 процентных пункта, считает зампред Банка России Алексей Заботкин. Правда, Министерство экономического развития не меняет прогноз по инфляции: чиновники ждут темпов роста цен на уровне 4%. Таким образом, они предполагают, что цены в 2026 году будут расти гораздо медленнее по сравнению с нынешней ситуацией — в сентябре инфляция составила почти 8%.

«Повышение НДС затронет каждого. Рост цен будет удержать еще сложнее. Это значит, Центробанк будет проводить еще более жесткую денежно-кредитную политику. Значит, ни о каком существенном снижении ключевой ставки, о котором мечтают и говорят многие, речь уже вряд ли пойдет. И значит, особого толчка для роста экономики от денежно-кредитной политики ждать не приходится», — констатирует эксперт.

Это второе повышение налогов в России после начала войны с Украиной. С 1 января 2025 года в России выросли НДФЛ и налог на прибыль. Кроме того, власти отменили некоторые налоговые льготы, например, лимиты по упрощенной системе налогообложения, а также повысили акцизы на табак, алкоголь и нефтепродукты. В 2025 году Минфин внес законопроект, повышающий налоги для малого и среднего бизнеса. Например с 60 млн до 10 млн рублей снизят порог годовой выручки для уплаты НДС по упрощенной системе. Если доход предпринимателя составит более 10 млн, ему придется заплатить 20% НДС.

Но одного роста налогов не хватит, чтобы совсем закрыть дыру в бюджете — таким образом дефицит можно лишь сократить. Финансировать же его в 2026 году правительство собирается с помощью заимствований на внутреннем рынке. Госдолг России вырастет с 17,7% ВВП в 2025 году до 19,5% к 2028 году. Это опять же по международным меркам низкий показатель: для развивающихся стран в среднем он составляет примерно 60%.

Однако правительство России может занимать только под достаточно высокий процент. Так получается во многом из-за того, что многие иностранные инвесторы после начала войны с Украиной ушли с российского рынка. Доходность по гособлигациям уже составляет чуть больше 14%, а это выше среднемировых значений. На обслуживание долга у Кремля уже уходит почти 8% от всех расходов.

«Это немало. Не как в 1990-е годы, когда десятки процентов уходили на обслуживание госдолга, но все же. Ставки заимствования — высокие, не чета американским, французским и даже китайским и индийским. А стоимость заимствования зависит от предсказуемости бюджетной политики», — считает Евгений Надоршин. Счетная палата на протяжении ряда лет в заключениях на проект бюджета отмечает, что неясно, как выглядит государственная политика управления долгом.

«Низкая величина госдолга всегда выступала российским конкурентным преимуществом, основой „бюджетной безопасности“ и следствием грамотной бюджетной политики. Жаль это терять. Расходы на долг — как проценты по кредиту, которые всегда жалко отдавать: берешь чужое и на время, а отдаешь свое и навсегда. Понятно, что лучше б эти средства пошли на то, чтобы благоустраивать внутри, а не на разрушать снаружи», — объясняет экономист, попросивший об анонимности.

Большой долг плохо влияет и на темпы роста ВВП, говорит Ениколопов, потому что деньги изымают из экономики. Эти средства могли бы пойти на инвестиции и развитие, но будут тратиться на госрасходы.

Раньше дефицит бюджета финансировали за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ). Фонд делится на ликвидную и неликвидную часть. Ликвидная часть ФНБ (деньги, которые правительство может потратить на финансирование дефицита бюджета или другие цели) на 1 октября 2025 года составила 4,1 трлн руб. За время войны ликвидная часть ФНБ сократилась на 57%, подсчитала Би-би-си.

«Все, заначки нет. Теперь надо есть ровно столько, сколько можете позволить себе зарабатывать. Благосостояние людей, особенно тех, кто связан с бюджетным сектором, ухудшится», — предрекает Ениколопов.

Видимо, правительство надеется на то, что всегда можно повысить налоги, полагает экономист, который попросил об анонимности. «Странно, что ФНБ так долго продержался. Хотя нет, не так уж странно — ведь налоговая нагрузка за последние три года существенно подросла. Уверенность правительства можно объяснить логически: наверное, они поняли, что всегда снова могут повысить налоги и казна пополнится. Никто не протестует», — говорит эксперт.

Консервативный прогноз наиболее вероятен

Пересмотренный прогноз в 1,3% роста ВВП на 2026 год кажется некоторым экономистам завышенным. «Неплохо, когда ты возвращаешься к реальности (или реальность настигает тебя, кому как больше нравится). Но, с учетом текущих вводных, и эта цифра может оказаться оптимистичной», — пишет экономист Дмитрий Полевой.

Минэк высчитывает два прогноза социально-экономического развития — базовый и консервативный. Бюджет утверждают по базовому. Консервативный прогноз куда пессимистичнее: темпы роста ВВП в 2026 году могут оказаться на уровне 0,8%. И этот прогноз никак не отражен в бюджетных расчетах.

Между тем, прогнозы международных аналитических центров по некоторым пунктам совпадают с консервативным сценарием. Минэкономразвития в этом сценарии ожидает, что из-за торговых войн станет больше дисбалансов в мировой экономике. Это замедлит рост мирового спроса на нефть. Цена нефти марки Brent составит порядка 55-60 долларов. Это соотносится с ожиданиями Всемирного банка и JP Morgan. Прогноз Управления энергетической информации США еще ниже — 52 доллара.

Против топливно-энергетического комплекса усилятся санкции, особенно вторичные, предполагает консервативный сценарий. Центробанк будет медленно поднимать ставку. Бизнес и население не станут активно брать кредиты, а значит, инвестиции и потребление окажутся ниже, чем в базовом сценарии.

Близки к консервативному сценарию и ожидания по росту ВВП России в 2026 году у Международного валютного фонда (1%), Всемирного банка (0,8%) и Организации экономического сотрудничества и развития (0,7%).

Но даже если эти пессимистичные прогнозы не сбудутся, то Россия все равно столкнулась с периодом очень слабого роста, констатирует Счетная палата. Столь низких темпов роста в российской экономике не отмечалось с 2016 года, за исключением 2020 и 2022 годов, когда ВВП снижался во время локдауна из-за коронавируса и санкционного кризиса, говорится в ее отчете к бюджету.

Впереди — застой и спад

«Ожидаемый бюджет в текущих условиях. Стараются выполнить все поручения руководства: социальные обязательства не в ущерб расходам на „оборону и безопасность“. Зато в ущерб экономике и обычным гражданам. С другой стороны, может, обычные граждане вдруг осознают, что платят за геополитику из своего кармана, хотя вряд ли сейчас это на что-то повлияет», — не скрывает пессимизма экономист, попросивший об анонимности.

Война вредит гражданскому сектору экономики. Например, в 2026 году инвестиции, по базовому прогнозу Минэка, уменьшатся на 0,5%.

Не легче и потребителям. В сентябре 2025 года Путин сказал: «Экономика России должна стать экономикой высоких зарплат. Это не пустой звук, не популизм какой-то. В этом есть экономический смысл». В 2026 году темпы роста реальных зарплат составят, по официальному прогнозу, 2,4% против 3,4% в этом году. Оборот розничной торговли, соответственно, вырастет на 1,1%.

Все это указывает на тревожные тренды. Экономика стоит на грани рецессии, отмечал летом министр экономразвития Максим Решетников. Глава Сбера Герман Греф говорил в сентябре 2025 года, что экономика вошла в «техническую стагнацию». Рецессия — это по сути кризис, сокращение экономики, а стагнация — это темпы роста, близкие к нулю.

«Вполне нормальная стагнация у нас, — саркастически отмечает Ениколопов. — А вот есть ли рецессия — вопрос».

Евгений Надоршин ожидает рецессию в ближайшее время. Экономист, который попросил не называть свое имя, тоже считает, что угроза рецессии есть.

«Для формальной рецессии нужно выполнить некоторые условия: падение экономики несколько кварталов подряд. Насколько я вижу — пока такого нет. Но тут опять же важно: что считать за рост? Формальный рост ВВП, потому что растут расходы на оборону и оборонные заказы? Формально — да, это вроде рост. Но тот ли это рост, который правда несет благополучие гражданам? Ведь экономический рост ради цифры смысла не имеет», — размышляет эксперт.

Россия, вероятно, пойдет по пути «обратной индустриализации», констатировали аналитики Центробанка еще в 2022 году. То есть в стране будут развиваться менее передовые технологии.

«Будущее принесли в жертву настоящему. Россия последние лет 20 с лишним жила в очень хороших условиях за счет высоких цен на нефть и накопила жир. Его можно было использовать, чтобы развивать экономику, для того, чтобы передать будущим поколениям и так далее. Но в итоге его проели. Россия — страна с большими ресурсами, с хорошим человеческим капиталом, крупная, с большим рынком. Это очень серьезная заявка на успех. Если бы политический курс не приносил в жертву экономический рост, то тогда Россия могла бы развиваться гораздо быстрее», — констатирует Рубен Ениколопов.

Редактор Ольга Шамина