Справа щодо ліквідації "Організації українців Росії". (ДОКУМЕНТИ)

На днях стало відомо, що в Росії хочуть ліквідувати ще одну українське об'єднання - "Організація українців Росії"

Далі - переписка Міністерсва юстиції з ОУР:
1. Позов Мінюсту про ліквідацію ОУР
2. Заперечення ОУР на позов Міюсту РФ.

Висновки, як кажуть, робіть самі.

Общероссийская общественная организация «Объединение украинцев России» (далее - Организация) создана на учредительной конференции 14-15 мая 1992 г. как Объединение украинцев России девятью учредителями -физическими лицами.
Минюстом России принято решение о государственной регистрации 18 марта 1994 г., учетный № 2167.

22-23 апреля 1999 г. на Конференция Организации была утверждена новая редакция устава, которая зарегистрирована Минюстом России 28 июля 1999 г
Ныне действующий устав Организации утвержден на Конгрессе 9-10 апреля 2005 г. и зарегистрирован Федеральной регистрационной службой 30.01.2006

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 07.02.2003 за ОГРН 1037739495640.

Согласно п. 2.1 устава, основной целью Организации является объединение усилий общественных организаций украинцев Российской Федерации, являющихся членами Организации, координация их совместной деятельности по возрождению, изучению, развитию и пропаганде украинской культуры, развитию национального самосознания, защите законных прав и интересов украинцев Российской Федерации, налаживанию тесных связей украинцев со своей этнической родиной - Украиной, украинцами, проживающими в других странах мира.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.07.2009 № 223 «О проведении плановой проверки Общероссийской общественной организации «Объединение украинцев России» в период с 10.08.2009 по 29.08.2009 Министерством юстиции Российской Федерации проведена плановая проверка соответствия деятельности Организации уставным целям и действующему законодательству, по результатам которой составлен акт от 07.09.2009.

В результате проведения проверки было установлено, что в нарушение п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации Организацией не соблюдаются положения действующего законодательства и собственного устава, а именно:

1. В нарушение статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон), которая устанавливает, что членами общественного объединения являются физические и юридические лица- общественные объединения, согласно представленному списку членами Организации являются: некоммерческая организация Украинский благотворительный фонд «Довіра», автономная некоммерческая организация «Украинский культурный центр».

2. В нарушение статьи 8 Закона, которая устанавливает, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, Организацией не представлены документы подтверждающие ведение в Организации учета ее членов.

3. В нарушение статьи 14 Закона, которая определяет, что под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, Организацией представлен список на 41 региональное отделение. В списке в качестве отделений указаны самостоятельные общественные объединения - общество «Батьківщина», общество «Блакитна Десна», общество «Пролісок», общество украинской культуры «Мрія», региональный центр украинцев «Дніпро», «Центр национальной культуры украинцев Зауралья «Ясень», общество «Украина-Сейм», украинское землячество «Дніпро», землячество украинцев Поволжья, «Київська Русь», общество украинской культуры «Промінь» (Луч), общество «Свіганок» (Рассвет), украинское общество «Криниця». Таким образом, Организация не подтверждает свой общероссийский статус

4. В нарушение статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которая устанавливает избрание членов руководящего органа общественного объединения квалифицированным большинством голосов, уставом Организации не предусмотрено избрание руководящего органа - Совета квалифицированным голосованием.

5. В нарушение статьи 19 Закона, которая устанавливает, что членами общественного объединения могут быть иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации пункт 4.1 устава Организации предоставляет право быть членами Организации иностранным гражданам без ограничений предусмотренных Законом.

6. На основании выявленных нарушений, руководствуясь положениями ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Минюстом России в адрес Организации внесено представление от 14.09.2009 № 15/11420-ЮЛ, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 1 ноября 2009 г.

7. Акт проверки Организации и выявленные при этом нарушения Организацией оспорены не были.

8. Указанные в представлении нарушения Организацией не были устранены в установленный срок.

9. На основании вышеизложенного, по основаниям, предусмотренным ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Министерство юстиции Российской Федерации своим распоряжением от 19.11.2009 № 4581-р приостановило деятельность Организации на срок до 2 мая 2010 г.

10. Решение Минюста России о приостановлении деятельности Организацией не было обжаловано в судебном порядке.

21.12.2009 в Минюст России Организацией была представлена информация об ознакомлении с актом проверки, а также сообщено о принятии мер по устранению других недостатков. Однако документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений, Организацией представлены не были.

16.03.2010 Организацией была повторно представлена в Минюст Россииинформация на акт проверки от 07.09.2009, согласно которой Организация учлазамечания Минюста России и обязуется в дальнейшем требования действующего законодательства не нарушать.

Однако в представленных Организацией решениях Правления от 12.09.2009 о ликвидации и создании ее региональных отделений, о приеме в члены и исключении из членов Организации в нарушение пункта 25 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 96, отсутствуют сведения о лицах, присутствовавших на данных заседаниях, а также сведения о результатах голосования. В связи с чем невозможно установить его правомочность в соответствии с пунктом 5.5 Устава.

Кроме того, согласно решению Правления от 12.09.2009 в члены Организации приняты: Центр украинской культуры, Центр украинской культуры «Горлиця» им. Анатолия Криля, Региональная общественная организация «Украинский культурно-просветительский центр «Родина» (Семья), Культурно-просветительское общество «Українська родина» («Украинская семья»).

Вместе с тем Региональная общественная организация «Украинский культурно-просветительский центр «Родина» (Семья) не является юридическим лицом, что свидетельствует о нарушении Организацией статьи 6 Закона.

В нарушение статьи 43 Закона сопредседатель Организации Семененко В.Ф. 04.01.2010 от имени Организации принял участие в публичном выступлении в прямом эфире радиостанции «Радио Свободы», 27.04.2010 от имени Организации принял участие в программе «Свобода мысли» в эфире 5-Канала.

В связи с вышеизложенными нарушениями Минюстом России в адрес Организации 11.11.2010 за № 15/124094-АФ в соответствии со статьями 38, 43 Федерального закона «Об общественных объединениях» было вынесено письменное предупреждение.

Однако вышеуказанное предупреждение вернулось с отметкой почты «выбытие адресата».

Исходя из выше сказанного следует, что в нарушение статьи 29 Закона Организацией не представлены необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе Организации.

Таким образом, несмотря на письма Организации, в которых она сообщает об устранении нарушений установлено, что Организацией не устранены нарушения послужившие основанием для приостановления ее деятельности.

Кроме того, Организацией нарушены положения статей 6, 29, 43 Закона. В течение установленного срока приостановления деятельности Организация не устранила нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, и не представила надлежащих документов по их устранению, что в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является основанием для ликвидации Организации в судебном порядке.

Таким образом, Организацией неоднократно и грубо были нарушены положения Конституции и законодательства Российской Федерации, а также в течение установленного Минюстом России срока не были устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности. Указанные нарушения в соответствии со статьей 44 (абзацы 3, 4 части 1) Федерального закона «Об общественных объединениях» являются основаниями для ликвидации Организации в судебном порядке.

Исходя из того, что органом, принявшим решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к ответчику, согласно подпункту 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Министерство юстиции Российской Федерации, на основании статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также руководствуясь статьями 27, 89 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации

ПРОСИТ:
Ликвидировать Общероссийскую общественную организацию «Объединение украинцев России» и ее структурные подразделения с исключением из единого государственного реестра юридических лиц;

освободить Министерство юстиции Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

Министерство юстиции Российской Федерации в случае отсутствия представителя ответчика согласно с рассмотрением дела в порядке заочного производства.

Приложение:
1. Копия доверенности на 1 л. в 1 экз.;
2. Копия устава на 9 л. в 1 экз.;
3. Копия свидетельства о регистрации на 1 л. в 1 экз.;
4. Копия письма о направлении акта проверки от 07.09.2009 на 1 л. в 1 экз.;
4. Копия акта проверки на 5 в 1 экз.;
5. Копия представления на 2 л. в 1 экз.;
6. Копия распоряжения о приостановлении от 19.11.2009 на 1 л. в 1 экз.;
7. Копия обращения Журавлева Н.В. на 13 л, в 1 экз.;
8. Копия предупреждения о нарушениях от 11.11.2010 на 1 л. в 1 экз.;
9. Комплект документов ответчику на 39 л. в 1 экз.
Примечание: документы, являющиеся приложением к иску, указанные в пунктах 2, 3, 4, имеются у ответчика в подлинниках.

Представитель Минюста России по доверенности (О.Г. Соловых)

У відповідь на цей позов було написано заперечення ОУР:

1. О представлении документов в МЮ РФ.
В ответ на акт МЮ от 07.09.2009 по результатам проверки деятельности Объединения украинцев России, проведённой в соответствии с приказом МЮ № 223 от 22.07.2009, ОУР 18.12.2009 и 15.03.2001 представило в МЮ РФ документы (письма), указывающие либо на отсутствие нарушения, либо об устранении действительного нарушения.

2. О нарушениях, указанных в исковом заявлении МЮ РФ.
2.1. О некоммерческих организациях - «членах» ОУР.
В указанных письмах было сообщено о выведении из состава ОУР Украинского благотворительного фонда и фонда «Довіра» (протокол заседания Правления ОУР от 12.09.2009).
Таким образом, нарушение было устранено.

2.2. Об учёте членов ОУР.
Учёт физических лиц-членов ОУР, согласно п. 6.5 Устава, ведётся в региональных отделениях ОУР. Список организаций - членов ОУР ведётся Правлением ОУР.
Минюсту были представлены соответствующие документы по приёму и исключению новых членов, открытию и ликвидации отделений. Списки отделений и членов ОУР представлены в Министерство юстиции РФ 26.04.2010 (копия описи документов прилагается).
Данная информация также была сообщена Минюсту в вышеуказанных письмах.

2.3. Об общероссийском статусе ОУР и региональных отделениях.
Региональные отделения ОУР являются структурными подразделениями ОУР. Ранее отделения использовали собственные сложившиеся названия. Это нарушение законодательства устранено.

В Минюст РФ представлен список отделений и членов ОУР (44 региональных отделений и 22 члена ОУР) с указанием всех необходимых сведений. Количество региональных отделений ОУР подтверждает общероссийский статус ОУР. В настоящее время количество региональных отделений - 45. Открыто отделение ОУР в Ивановской области (копия протокола прилагается).

Данная информация также была сообщена Минюсту РФ в вышеуказанных письмах.

2.4. О порядке избрания руководящих органов ОУР.
Действующий Устав ОУР был зарегистрирован Министерством юстиции РФ в 2005 г. без замечаний, вытекающих из ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Между тем, при приёме и регистрации документов, в том числе и Устава, регистрирующая служба обязана была проверять соответствие документов действующему законодательства. Это нашло отражение в п. 44 Административного регламента исполнения Минюстом РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (утверждён приказом Минюста РФ от 31.03.2009 № 96), содержащем перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции, одним из которых является противоречие устава Конституции РФ и законодательству РФ.
Изменения в Устав об избрании Совета квалифицированным большинством для приведения его в соответствие с Федеральным законом будут внесены на очередном съезде.

2.5. О членстве иностранных граждан в ОУР
Условия членства в п. 4.1. Устава ОУР следует толковать в совокупности с нормой п. 1.3. Устава, предписывающей соответствие деятельности ОУР Конституции РФ, Федеральному закону «Об общественных объединениях», другим ...правовым актам, международным договорам РФ.

Более того, статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»
не запрещает (ч. 3 ст. 19) быть членами общественного объединения иностранным гражданам с домицилием вне России, т.е. находящимся в стране своего гражданства.

Таким образом, нормы пунктов 1.3. и 4.1. Устава, взятые в совокупности, не противоречат Федеральному закону «Об общественных объединениях».

2.6. О «нарушении» ОУР Административного регламента от 31.03.2009.
2.6.1. Данный Регламент разработан для Минюста РФ! Регламент устанавливает порядок государственной регистрации центральным аппаратом, территориальными органами МЮ РФ некоммерческих организаций... Государственную функцию исполняет Минюст России (п. 1 Регламента), а не общественные объединения. Государственная функция исполняется федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России (территориальных органов) (п. 3 Регламента).

2.6.2. Требования к оформлению документов установлены Постановлениями Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ И ТРЕБОВАНИЙ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, А ТАКЖЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В КАЧЕСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ», от 15 апреля 2006 г. N 212 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ». В постановлениях не говорится о требованиях к оформлению протоколов заседаний руководящих органов общественных объединений.

2.6.3. Кроме того, п. 25 Регламента относится к выписке из протокола..., содержащей решение о создании НКО, об утверждении её учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов). ОУР же подавало документы не по этим вопросам, а о ликвидации и открытии региональных структурных подразделений.

2.7. Участие в передаче СМИ не является нарушением ст. 43 Федерального за-кона «Об общественных объединениях».

2.7.1. ФЗ № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (ФЗ № 82-ФЗ) не запрещает участия в таком мероприятии. Запрет касается только участия в выборах. Выступления в СМИ были не в период какой-либо выборной кампании или референдума, В.Семененко не являлся ни кандидатом в депутаты какого-либо законодательного органа в Российской Федерации, ни доверенным лицом какого-либо кандидата, и выступления вообще не касались каких-либо выборов.

МЮ приравнивает выступление в СМИ к публичному мероприятию в смысле ст. 43 ФЗ № 82-ФЗ от 19.05.1995. Но это категорически неверно!
Норма ч. 1 ст. 43 ФЗ № 82-ФЗ от 19.05.1995 корреспондирует Федеральному закону РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее ФЗ № 54-ФЗ), ст. 2 которого даёт определение публичного мероприятия:

«1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в раз-личных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации».

2.7.2. Кроме этого, норма ч. 1 ст. 43 ФЗ № 82-ФЗ предусматривает запрет «организовывать и проводить» публичное мероприятие - именно с соединительным союзом «и»! Это означает, что объективная сторона правонарушения, если оно есть, должна со-держать одновременно как действия по организации, так и действия по проведению публичного мероприятия.

2.7.3. В ст. 4 ФЗ N 54-ФЗ приводится примерный перечень действий по организации, а именно:

«1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия».
Статья 5 ФЗ № 54-ФЗ говорит, что:

«Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия»;

«Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования ...»;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению».

- Таким образом, деятельность по организации и проведению публичного мероприятия подразумевает выполнение определённых распорядительных функций, чего никак не было в действиях В.Семененко, который как физическое лицо по просьбе редакции Радио «Свобода» дал комментарий по телефону, в другом случае - по приглашению редакции телеканала «5-й канал-Санкт-Петербург» принял участие в передаче, организованной и проведённой этим телеканалом. Что отнюдь не может считаться организацией и проведением публичного мероприятия именно ОУР.

2.8. О «непредставлении» документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса.
ОУР в течение года трижды представляло документы для внесения изменений, но из-за мелких недочётов трижды было отказано в регистрации (копии писем в адрес МЮ РФ и ответов прилагаются). В настоящее время исправленные документы направлены на регистрацию (копия письма прилагается).
2.9. Фраза в заявлении МЮ РФ (стр. 4, 4-й абз. снизу) «Кроме того, Организацией нарушены положения статей 6, 29, 43 Закона» бездоказательна, неконкретна, голо-словна в части слов «кроме того».

3. Таким образом, остаётся только одно нарушение - отсутствие в Уставе порядка избрания Совета ОУР квалифицированным большинством. Данное нарушение не является грубым, является устранимым.

Как свидетельствует судебная практика Верховного Суда РФ, за такие незначительные нарушения общественные объединения НЕ ЛИКВИДИРУЮТ.

При рассмотрении дела следует принять во внимание заключение МЮ: «...Финансовая деятельность осуществляется Организацией в соответствии с уставом и действующим законодательством ...».

Учитывая изложенное, прошу отказать в удовлетворении заявления Министерства юстиции РФ.

Приложение:
1. копия возражений;
2. Письма ОУР в МЮ РФ от 18.12.2009 и 15.03.2010 имеются.
3. копия протокола заседания Правления ОУР от 12.09.2009 - на 1 л.;
4. копия протокола об открытии регионального отделения в Ивановской области и список - на 2 л.;
5. копия Описи документов ОУР о региональных отделениях и членах ОУР, поданных в МЮ РФ 26.04.2010 - на 1 л.; Документы о региональных отделениях и членах ОУР в МЮ РФ имеются.
6. копии писем в МЮ РФ о смене адреса - на 2-х л.
7. копии ответов МЮ РФ на заявления о смене адреса.

Сопредседатель ОУР
В.Ф.Семененко

• Закладка
• links.i.ua |
• Facebook |
• Livejournal |
• Twitter
• - Що це таке?