Qu'est-ce que la "liste de la honte" des Nations unies et pourquoi Israël et le Hamas y figurent-ils ?

Les forces armées et de sécurité israéliennes, ainsi que les branches armées du Hamas et du Jihad islamique palestinien, ont été ajoutées à la liste des groupes des Nations unies "qui commettent de graves violations à l'encontre des enfants" pendant les conflits, également connue sous le nom de "liste de la honte".

Cette liste est annexée au rapport annuel du Secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, sur les enfants et les conflits armés.

Le rapport le plus récent, qui couvre la période allant de janvier à décembre 2023, a été rendu public le 13 juin.

Le Conseil de sécurité des Nations unies débattra des conclusions du rapport le 26 juin.

"En 2023, la violence contre les enfants dans les conflits armés a atteint des niveaux extrêmes, avec une augmentation choquante de 21% des violations graves", indique le dernier rapport.

"Le nombre de meurtres et de mutilations a augmenté de 35 %, ce qui est stupéfiant.

Le rapport 2024 cite Israël et le territoire palestinien occupé comme l'une des régions où le nombre de "violations graves" vérifiées à l'encontre des enfants est le plus élevé.

La majorité des violations est attribuée à Israël

Les Nations unies ont vérifié 5 698 violations attribuées aux forces armées et de sécurité israéliennes, 116 aux brigades Izz al-Din al-Qassam du Hamas et 21 aux brigades Al-Quds du Jihad islamique palestinien.

Le rapport indique que le processus d'attribution de 2 051 autres violations établies est toujours en cours.

Selon le rapport de l'ONU, des vérifications ont été effectuées :

Les violations graves répertoriées dans le rapport comprennent également la mutilation d'enfants et le refus d'accès à l'aide humanitaire.

Cependant, "les informations rapportées ne représentent pas toute l'ampleur des violations commises à l'encontre des enfants, étant donné que l'accès des observateurs reste difficile", note l'ONU.

Qu'est-ce que la "liste de la honte" et qui y figure ?

En 2001, la résolution 1379 du Conseil de sécurité des Nations unies a demandé au secrétaire général des Nations unies d'identifier et de dresser la liste des "parties au conflit" qui recrutent et utilisent des enfants.

Depuis lors, la liste est jointe au rapport annuel du secrétaire général des Nations unies au Conseil de sécurité, qui comprend "les tendances concernant l'impact des conflits armés sur les enfants et des informations sur les violations commises".

Le mandat du Représentant spécial du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés, créé en 1996, pour rendre compte de l'impact des conflits armés sur les enfants identifie six violations graves affectant les enfants pendant les conflits.

Cinq de ces violations sont automatiquement inscrites sur la "liste de la honte" de l'ONU par tout auteur qui les commet :

Une autre violation est le refus d'accès humanitaire aux civils, y compris aux enfants.

Cette pratique est "interdite par la quatrième convention de Genève et ses protocoles additionnels et peut constituer un crime contre l'humanité et un crime de guerre", déclare l'ONU.

La liste actuelle comprend des groupes armés tels que Boko Haram, l'État islamique et les Talibans.

L'année dernière, les forces armées russes y ont été ajoutées.

Israël a condamné la liste de l'IDF en la qualifiant d'"immorale".

Alors que le Hamas et le Jihad islamique n'ont pas encore commenté le récent rapport de l'ONU, Israël l'a attaqué en le qualifiant d'"immoral".

Le 7 juin, Courtenay Rattaray, chef de cabinet du secrétaire général des Nations unies, a informé l'ambassadeur d'Israël auprès des Nations unies, Gilad Erdan, lors d'une "visite de courtoisie", que les forces de défense israéliennes (FDI) seraient inscrites sur la liste.

Cet appel est généralement "accordé aux pays nouvellement inscrits sur la liste afin de les prévenir et d'éviter les fuites", a déclaré le porte-parole de l'ONU, Stéphane Dujarric.

En réponse à l'inscription des FDI sur la liste, M. Erdan a publié sur les réseaux sociaux une vidéo de lui au téléphone avec M. Rattaray, au cours de laquelle il a qualifié cette décision d'"immorale qui ne fera qu'aider le Hamas".

M. Dujarric a ensuite qualifié la "diffusion partielle" de l'enregistrement sur X de "choquante et inacceptable", ajoutant qu'il s'agissait de "quelque chose que je n'ai jamais vu en 25 ans au service de cette organisation".

Le Premier ministre israélien, Benjamin Netanyahu, a publié une déclaration dans laquelle il affirme que l'ONU "s'est ajoutée à la liste noire de l'histoire en rejoignant ceux qui soutiennent les assassins du Hamas".

"L'armée israélienne est l'armée la plus morale du monde ; aucune décision délirante de l'ONU n'y changera rien", a-t-il déclaré en réponse à la liste.

Si Israël est ajouté à la liste pour la première fois, le pays avait déjà été identifié dans des rapports précédents sur les enfants dans les conflits armés.

Le rapport précédent, publié l'année dernière, indiquait que "524 enfants (517 Palestiniens, 7 Israéliens) ont été mutilés et 563 ont eu besoin d'une assistance médicale après avoir inhalé des gaz lacrymogènes tirés par les forces israéliennes".

Le secrétaire général Guterres a déjà été fortement critiqué par les organisations de défense des droits de l'homme pour ne pas avoir mentionné Israël dans ses rapports précédents.

L'inclusion des forces israéliennes sur la "liste de la honte" de l'ONU est attendue depuis longtemps", a déclaré Jo Becker, directeur du plaidoyer pour les droits de l'enfant de Human Rights Watch, à la suite de la récente publication.

"Les brigades Izz al-Din al-Qassam du Hamas et les brigades Al-Quds du Jihad islamique palestinien ont également toute leur place sur cette liste", a-t-elle ajouté.

"Il n'aurait pas fallu que 15 000 enfants soient tués à Gaza pour qu'Israël figure sur cette liste honteuse", a écrit Agnes Callamard, secrétaire générale d'Amnesty International, au début du mois.

Quel est l'impact de l'inscription sur la liste ?

Le rapport vise à mettre en avant la situation des enfants, mais il n'est pas juridiquement contraignant.

Emanuela-Chiara Gillard, chargée de recherche à l'Institut d'Oxford pour l'éthique, le droit et les conflits armés, a déclaré à la BBC que "l'inscription de pays et d'entités sur cette liste consiste principalement à les nommer et à leur faire honte - elle n'a pas de conséquences juridiques concrètes immédiates sur les parties figurant sur la liste".

"Elle peut toutefois avoir un impact sur les décisions des États concernant les transferts d'armes vers Israël s'ils estiment qu'il y a des inquiétudes quant au respect de la loi par Israël, mais elle n'implique pas de sanctions ou d'embargos".

Le Hamas et le Jihad islamique palestinien sont déjà désignés comme des organisations terroristes par Israël, les États-Unis, le Royaume-Uni et d'autres pays. En tant qu'acteurs non étatiques, la référence à ces organisations dans le rapport "n'affecte pas leur statut juridique", affirme l'ONU.

Mme Gillard maintient que l'inscription sur la liste a des conséquences pratiques - en termes de surveillance et de rapport sur les enfants dans les conflits armés - car Israël et le Hamas feront l'objet d'un examen plus approfondi et pourraient être cités dans des résolutions du Conseil de sécurité.

Pour être retirées de la liste des Nations unies, les organisations citées dans le rapport de l'ONU doivent engager un dialogue avec les Nations unies afin d'élaborer et de mettre en œuvre des "plans d'action" destinés à prévenir de nouvelles violations à l'encontre des enfants du type de celles qui sont citées.